余杭有个鸬鸟镇，鸬鸟镇有个山沟沟风景区，那里山青水秀，景色宜人，充满田园情趣，杭州人周末都喜欢往那跑。然而，就是这风景如画的山沟沟几年前还有一道别样的“风景线”——农药废弃物。“以前经常有游客反映，山沟沟给人留下深刻印象的，除了满山遍野的油菜花，还有田间地头四处散落着的农药瓶子、塑料袋子，挺煞风景的，里面还有残余农药，多破坏环境啊！”余杭区农（渔）业执法大队赵建根说。
2009年，余杭区要创建国家级生态区，为了治理农村环境污染，提升乡村形象，区环保局首次把解决农药包装废弃物回收问题提上了议事日程，并在鸬鸟镇搞了试点，通过定点建设回收堆放仓库、核定统一回收价格、落实回收人员等措施，全年回收各类包装物2.57万件，支付资金16.92万元。这次试点，为后来余杭区政府全面推广农药包装废弃物回收模式拉开了序幕。“3年整治下来，不光是山沟沟，现在你到整个余杭区的农村去看看，这种煞风景的现象已经完全看不到了。”赵建根说。
1 一套方案 四步工作
2010年，结合试点经验和先进地区处置方法，余杭区政府制订出台了一部《余杭区废弃农药包装物回收处置实施方案》，对目标任务、职责分工、资金政策、工作要求等给出了明确的规定。
按照方案，从2011年开始，余杭区范围内废弃农药包装袋、瓶、桶等全面实施定点回收、分类、统一规范化处理模式，形成以各镇人民政府（街道办事处）为责任主体，相关部门协调监督，经营单位折价回收，区农资公司集中存放运输、有处理资质的单位进行规范化处置的机制。要求实现回收率80%以上、回收后无害化处理率达到100%的目标。
该方案公布后，余杭区农业局作为负责实施的主要职能部门，立即展开了一系列工作部署。
第一步，成立组织，明确主体，构建工作网络体系。农业局、环保局等部门联合组成“余杭区废弃农药包装物回收处置工作领导小组”，负责指导、协调和监督工作；各镇街落实领导小组工作措施，定期深入辖区内回收网点和田间地头督查废弃农药包装物回收实际情况，及时反馈信息；各农资经营网点和其他回收点负责自身销售或使用的农药包装物；确定杭州余杭农业生产资料有限公司等3家单位负责回收网点回收的废弃农药包装物收集运输工作，并定期送至有处理资质的单位进行集中处置。
第二步，形成机制，出台政策，加大资金扶持力度。根据“农药批发企业—农药零售店—农药使用者”的农药物流供应链特点，确定了“经营单位折价回收、专业机构归集运输存放、有资质的单位规范化处置和部门监督协调”的回收处置工作机制。统一了回收价格标准：农药瓶100毫升、101～300毫升、301毫升以上三个档次分别按每只0.2元、0.5元、1元回收；农药包装袋按50克以下、50克（含）以上两个档次分别按每只0.1元、0.2元回收。区财政每年安排专项经费，根据区废弃农药包装物回收处置工作领导小组对各镇街回收措施的落实情况、回收数量等综合考核，考核验收结果与生态目标责任制考核奖励挂钩，拨付给各镇街相应补助经费，并由镇街向回收各方兑现回收费用，不足部分由各镇街配套解决。
第三步，制定规则，细化考核，严格督查制度执行。制定好严格的废弃农药包装物回收规则：一是统一收集运输主体每隔三天到各回收网点循环收集一次；二是各回收网点只回收本点销售或使用的包装物，不回收投机性大批量农药包装物，不回收非农药瓶、袋；三是各回收网点对销售或使用的包装物加贴标签以便回收时识别，并原箱原瓶原包装装箱；四是及时做好农药进货、销售、包装物回收3本台账，便于监管单位进行3账核查。区废弃农药包装物回收处置工作领导小组根据规则定期深入各回收网点进行指导和核查，发现回收数量异常或回收非农药包装物的回收网点，取消其回收资格，结合农业执法重点查处。
第四步，加大宣传，加强监督，营造全民参与氛围。通过电视、报刊等媒体，采用公告、横幅等多种形式，加大农药包装物乱丢乱弃危害性和安全处理重要性的宣传力度，提高全民对乱扔农药包装物危害性的认识，使其积极参与到废弃农药包装物回收工作中来，营造全民参与环境保护的良好氛围。同时建立投诉举报机制，强化社会监督，鼓励村组之间、干群之间、村民之间开展横向监督，及时举报和纠正随意丢弃或不合理处置农药废弃物的现象，增强对农业环保工作极端重要性的认识，形成“清洁田园、爱护家园”共识。
杭州余杭农资废弃农药包装物回收中转库中整齐摆放着回收来的废弃农药包装物。
2 全民参与 效果显现
“农药包装废弃物的回收涉及到销售者和使用者，这是个动态的过程。我们得把农资经销商和农民的积极性都调动起来，大家一起发力，把每个环节都控制好，才有可能做成功。”赵建根说。
赵建根告诉记者，余杭区政府把这项工作交给农业局来主抓，有个明显的优势是农业部门有抓手。农业局是为农业服务的，整天和农民打交道，了解他们的需求；农业局下面有执法大队，直接面对农资经销商，把废弃农药包装物回收率列入对执法大队的考核，既能调动起他们的积极性，又能约束他们。
魏国标是余杭区余杭街道的一位个体农资经营部老板，说起农药包装废弃物的回收，他认为区政府为老百姓做了一件大好事。“大家都知道农药包装物有毒，但是如果政府不出面，靠老百姓自己是解决不了这个问题的。这些东西谁来收，收来放哪里，怎么处理，都不是老百姓能力范围内能解决的问题。后来区政府出台了这个办法，我觉得特别好，我很支持。我现在每天都记台账，每卖出一份产品，都上贴上标签，注明去向，和农民交代清楚，这个政府有规定，包装物不能乱丢，怕污染环境，对子孙后代不好，所以用完后一定要交回来的，还可以换钱。农民也很愿意。”魏国标说。
记者提出想要现场勘查一下，魏国标便带记者到余杭街道不远的田野里转了一圈。春耕还没有开始，田野显得特别安静，而且干净。一位大伯正背着手在机耕路上溜达，魏国标跟他打招呼，他咧开没牙的嘴呵呵笑着回应。魏国标跟他说，我是记者，来采访农药瓶子回收的事，他挺高兴，一个劲地对我点头：“好事情，好事情！我们都支持的。”
一家店能回收多少废弃包装物？回收率能达到多少？余杭农资公司的金经理告诉记者，2011年、2012年他们公司用于回收农药废弃包装物的资金分别为25万元、27万元，回收率达到90%以上。
“你想想看，一只瓶子往高里算，一块钱好了，25万能收回多少只农药瓶子？能堆成山了吧？这还是我们一个点的数字，全区有165个固定回收点呢！如果不回收，整个余杭区、整个杭州，再往大点说，整个浙江省、整个中国，一年得有多少废瓶子、废袋子散落在乡间田野？想想都是一个可怕的数字。”金经理说。
而余杭区农业局统计的数据也显示，2011年全区回收的各类包装物达到859.32万件，区政府为此支出费用357.24万元，2012年增长到将近400万元。回收率均超过80%以上，回收后的废弃包装物无害化处理率达到100%。
“400万对于余杭区财政来说，不能说是个小数目，但是区领导说，这笔钱花得很值得。”赵建根说，“这是造福子孙后代的事情，财政收入取之于民，用之于民嘛！”
3 精益求精 成为示范
经过3年多的实践摸索和不断完善，现在余杭区已经在农药废弃包装物回收工作网络、资金保障和监督机制等各个环节，形成了一套适合地方实际的成功管理模式，得到了当地老百姓的普遍赞誉。浙江省农业厅、杭州市农业局先后派出调研组前往余杭调研，对余杭区政府卓有成效的工作给予了充分肯定，认为值得推广。一些兄弟县市也纷纷派出考察团，前来余杭取经。
而余杭农村的卫生状况正在得到前所未有的改变。事实上，农药包装废弃物回收整治只是余杭区农业污染整治八个专项中的一个而已，同时展开的还有畜禽养殖废弃物利用与污染治理、肥药双控 专项等。这些项目的实施，从不同角度为促进余杭农村环境的改善作出了贡献。通过农药包装废弃物治理方案的实施，不仅有效地实现了废弃物集中回收和标准化处置，保护了环境，尤其值是一提的是，它于春风化雨中，悄悄地改变了农民长期以来在生产生活中形成的随意丢弃废弃物的不良习惯。
当然，余杭区农业局并没有满足于现有的成绩，他们现在正在研究采用条形码自动识别系统、计算机登录系统等现代化手段，将废弃农药包装物的销售与回收全部纳入到信息化系统，这样一来，以后凡在余杭境内流通的每一件农药包装废弃物，其来源和去向都将一目了然，尽在掌握之中。
由杭州余杭区农业行政执法大队监制设立的废弃农药包装物回收箱。
