连日来，有关天然气大幅涨价的消息强烈刺激着公众的神经。
多地天然气接连涨价， 价改窗口或将开启。（CFP 供图）
天然气作为资源性产品，兼具公共产品和商品的双重属性，资源价改的“小变动”，带给人们的却是“大触动”。一旦燃气价格全面上涨，将给我们的生活、生产带来哪些影响？面对气改的这块“硬骨头”，怎样理顺定价机制？在保民生与市场化之间寻求改革的平衡点，成为摆在决策者面前的核心难题。
价改牵动各方神经
近日，气价上涨传言引来舆论一片哗然，更引起了天然气下游企业的强烈关注。记者在采访中，陕西、山东、湖北等地的化肥企业纷纷表示，在目前经济下行的市场环境下，如果提高天然气价格，将进一步加大企业用气成本，增大企业的负担。
“我们企业早些年就实行了‘煤改气’，但按目前天然气涨价趋势，成本不断上升，而天然气上涨的压力很难转嫁到下游，产品价格难以上涨，企业将面临亏损，照此下去，我们只好走回头路，再行‘气改煤’。”湖北一家氮肥企业负责人无奈的告诉记者。
山西晋坤矿产品有限责任公司是一家利用天然气煅烧生产高岭土的企业，每年大约需用450万立方米天然气。图为该企业员工正在检查设备运转情况。 （本报记者 白清荣 摄）
除了天然气下游企业，城市居民对气价上涨也非常敏感。前不久，有媒体报道称，4月起我国天然气价格将大幅度上涨，各地零售终端价格将达到3～3.5元/立方米。受此传言影响，我国陕西、山东、江西、北京等一些地方市民竟出现排长队抢购液化气的现象，有的甚至一买就是10年的用气量。
与天然气下游企业和居民态度截然不同，天然气生产企业对涨价乐见其成。据记者了解，目前，我国的天然气资源在储量、产量、管道输送方面，都由中石油、中石化和中国海油三巨头垄断。其中，中石油的天然气资源占天然气供应的80%左右。因此，中石油等巨头将成为天然气价格上涨的最大受益者。
近年来，作为国家未来能源的补充，煤制天然气项目备受重视，均被各地列为战略性投资项目。图为国内首个年产40亿立方煤制天然气项目——大唐克旗煤制天然气公司建设现场。 （本报记者 刘永明 摄）
对于此次天然气涨价，国网能源研究院博士胡泊指出，低价的国产气和高价的进口气定价并行，是造成部分进口气企业亏损严重的主要原因。我国国内天然气供应对外依存度正逐年增高，但天然气进口气价与国产气价格相差却很大，而价格倒挂造成进口天然气经营企业持续亏损，让天然气涨价的呼声越来越高。
据了解，2013年我国天然气进口总量将达到530亿立方米左右，对外依存度将突破30%；西气东输二线在新疆霍尔查斯口岸的完税价格为2.02元/立方米，而多数城市居民用气价格也仅略超过2元/立方米。
图为兰州市昆仑燃气安定门服务站，市民们正排长队抢购天燃气。 （张兰 摄）
此外，期望天然气涨价的还有煤制天然气企业。“如果天然气价格再高一些，对于我们煤制天然气企业来说，定价机制就会灵活一些。目前，从成本来看，现行的价格难以支持煤制天然气企业实现可持续发展，特别是示范企业。由于项目投入过大，如果煤制天然气定价过低，企业投产后将面临亏损。”大唐能源化工有限责任公司总经理张明告诉记者。
事实上，正是由于看好天然气未来的价格趋势，刺激了不少企业进入到煤制天然气这一新兴产业。
据记者了解，今年3月份，国家发改委新核准了5个煤制天然气项目，加之此前核准的4个，目前国家已核准的项目产能达到371亿立方米/年；规划中的煤制天然气项目则还有数十个，产能在千亿立方米数量级。
业内专家表示，天然气价格上涨，可以直接刺激我国煤制天然气产业的发展，这有利于缓解我国天然气资源紧张状况。
“虽然天然气价格上调是大势所趋，但出于民生等方面的考虑，天然气价改应循序渐进、稳步推进，这也是国家发改委站出来辟谣的原因。”胡泊表示，国内天然气价格涉及到的很多利益相关体。因此，国家在调整气价时顾及的因素也很多，对调价的态度也非常谨慎。
改革方向意见不一
事实上，国家早已意识到天然气价格的不合理性，并着手进行价格改革探索。
据记者了解，2011年底，国家发改委在广东、广西开展天然气价格形成机制试点，将现行的“成本加成”为主的定价方法，调整为按“市场净回值”方法定价，即将天然气的销售价格与由市场竞争形成的可替代能源价格挂钩，在此基础上倒扣管道运输费后回推确定天然气各环节价格。当时，国家发改委负责人曾明确指出，打算用两三年的时间，使全国范围的天然气定价符合这一新机制。
如今两广试点已一年多，改革的声音又起。然而，对于改革的具体方向，呼声并不一致。总体说来，关于改革方向有两种意见：一是扩大两广的试点，二是增量改革。增量是针对存量而言，存量气是指用户上一年实际使用量，而增量气则为用户使用的超出存量气部分的气量。
记者在采访中了解到，多数人赞同第二种意见。对于两广试点的效果，业界有不同评价。
有业内人士认为，试点时间较短，其市场化的成效还未明确显现，不应过快推广两广模式。
“两广的模式不是简单推到其他省份的问题，关键是平衡消费和生产。我个人倾向于增量改革、消化存量方案，到‘十二五’末实现完全并轨。这个方案可能更好推进。” 中国石油大学教授王震在接受记者采访时表示。
对于两广试点的模式，中投顾问能源行业研究员宛学智然表达了肯定态度。“在一定程度上，两广试点提升了天然气价格变化的频率，刺激了供气市场的活跃度，平衡了供气及用气间的利益配比。”
不过，宛学智也强调，两广是我国用气较为活跃的市场，虽然两广的经验对于用气情况相似的省份具有参考意义。但是，两广不足以展现我国大部地区的用气情况，其借鉴意义仍然有限。
“我国地区的环境、用气状况差异较大，天然气定价机制应因地制宜，在不同省份进行试点推广是较为可靠的做法。”宛学智认为，短期来看，存量气、增量气的定价机制可缓解中石油等供气巨头的负担。长期来看，天然气定价应遵从市场供求变化自行调整，从完善天然气市场的角度出发制定价格机制较为妥帖，同时设定天然气涨价上限，以此遏制过多投机行为进入市场。
不论最终采取何种方案，改革的最终方向无疑是扭转天然气价格相对低廉的现状。有分析人士认为，我国此前天然气价格已经低于国际平均水平，天然气涨价符合国际现状，也有利于提升市场竞争度，并由市场化竞争对天然气价格进行调节，同时提升服务质量。不同省份用气状况不同，从2.5元/立方米到4元/立方米的价格比较正常。
“但从调整能源结构的大局考虑，天然气若调价过快，又将会影响天然气替代煤、石油等化石能源消费的力度，影响我国调整能源结构的步伐；更大的副作用是，不利于环境的改善和生态文明的建设。”一业内专家表示。
市场化任重道远
天然气价格涉及国计民生，因此其改革动向十分引人注目。
据了解，为了推动气价改革，2012年10月，国家先后颁布了《天然气发展“十二五”规划》、《天然气利用政策》，明确把天然气价改列入“十二五”期间资源产品价格改革的主要目标之一。
但推动天然气市场化并非易事。“我国天然气产业链具有较强的垄断特征，掌握资源的上游生产企业处于强势地位，缺少话语权的中下游然气公司处于弱势地位，消费者更是‘弱不禁风’。而上游尤其是出厂价与管输环节缺乏竞争，这将导致天然气产业链整体活力不够，市场化程度太低。”一业内人士表示。
国家发改委价格司司长曹长庆指出，我国天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。
据曹长庆介绍，我国天然气市场化改革已经踏上了“最后一公里”。下一步需要深化天然气相关领域的体制机制改革。即深入研究天然气改革总体方案、路线图和时间表，包括投资、建设、运营、气价形成和疏导机制，选择天然气管网接入等条件相对成熟的环节试点示范，循序渐进扩大改革范围和成效，从制度上缓解气荒，促进天然气工业健康可持续发展。
业内专家表示，未来10年，我国天然气行业将迎来黄金发展期，伴随而来的是天然气对外依存度将达到40%。被誉为市场化改革仍在路上的天然气行业，需要平衡好各方利益关系，加快天然气的市场化步伐。而从长远看，随着我国天然气来源的多元化和市场化竞争的加剧，天然气通过市场竞争终会达到供求平衡和价格的合理。
