图为全国石油石化企业安全生产应急救援管理研讨会现场。 （本报记者 黎红 摄）
4月18日北京时间8时50分左右，美国得克萨斯州西部一家化肥厂发生爆炸。据美国有线电视新闻广播网（CNN）4月19日报道，目前死亡人数已经上升到35人，并有上百人受伤。这一爆炸事故充分说明即使在当代经济最发达的国家，即使已经建立了一整套科学的安全管理体系，安全事故仍难以避免，因此，建立科学完善的应急救援体系非常重要且十分必要。
石油化工是我国国民经济建设的支柱产业，生产安全工作不仅关系到人民的生命财产安全，还关系到整个行业的健康、可持续发展。为提高企业应对突发事件的综合实力，前不久，中国石油企业协会联手北京中技油联技术服务中心在广西南宁召开了全国石油石化企业安全生产应急救援管理研讨会暨新技术、新设备展示会，除了展示一批服务于企业安全生产的技术及装备之外，与会专家和企业代表还共同探讨了当前行业所面临的安全管理问题。尤其是在如何借鉴发达国家经验、吸取国内外事故的教训，提高国内石化企业事故应急处置能力方面，他们提出了各自观点和建议。
应急管理，不容小觑
“当前，全国石油石化行业安全生产形势总体上呈现出事故总量大幅下降、主要相对指标大幅下降和安全生产整体水平明显提升的特点，但在安全生产领域仍然存在一些问题，安全生产形势依然严峻。”中国石油企业协会常务副会长张殿国一语概括了我国石油化工行业的安全生产现状。
石油化工行业具有高温高压、有毒有害、易燃易爆、连续作业、点多面广等特点，企业的关键装置、要害部位众多，绝大多数构成重大危险源，一旦发生事故，如果应急救援不力，后果就会不堪设想。例如，发生在2010年4月20日的美国墨西哥湾原油泄漏事件直接导致了11名工作人员死亡，造成了英国石油公司（BP）近10亿美元的经济损失，并使沿岸的生态环境遭到了“灭顶之灾”。另据《中国油气发展分析与展望报告蓝皮书（2012～2013）》显示，2012年，我国也有多起与石油化工产业相关的严重事故发生。
记者了解到，美国、日本和欧盟等发达国家在化工事故应急管理方面已经有很多年的历史，已经形成了一套包括应急救援法案法规、应急管理机构、应急救援队伍以及各项资源保障在内的较为完善的应急管理系统。
早在1968年，美国就建立了国家石油和有害物质污染计划，并得到了广泛应用；1979年后，美国正式成立了联邦紧急管理署，该机构在处理各类重大突发事件方面发挥了重要作用。在上世纪80年代后，美国还建立了较为完善的化学危险品的应急管理法案，为规范企业行为奠定了基础。其中，美国职业安全与健康署颁布的《危险废物处理和应急响应标准》中要求，当容器中危险品泄漏，其数量或毒性都足以危害周边人员的健康或使其中毒时，必须要做出应急响应，无论该响应是来自工厂内部还是场外。此外，美国职业安全与健康署还要求，现场负责人应该了解危险品的性质（如毒性、挥发性、可燃性、爆炸性和腐蚀性等）、泄漏的环境（如数量、有限空间、通风、气候等）和现场附近任何可用的因素（如保护装置、报警装置、工厂控制措施等）。
“与国外相比，国内企业做的就很不够了！石油石化装置处理量大，上下游联系紧密，工艺技术复杂，运行条件苛刻，生产过程中涉及的物料危险性大，很多介质具有较低的熔点、较宽范围的爆炸极限、较强的毒害性和腐蚀性，容易发生火灾、爆炸、群死群伤等重大事故以及更为严重的次生灾害。”中国石化安全工程研究院高级工程师马浩然告诉记者，国内发生的几起安全事故一次次地证明，对具有高危险性和事故多发性的石油化工产业，必须加强应急管理建设，实现能够及时有效地避免事故发生，以及在事故发生时迅速采取有效的应急措施，最大程度降低事故造成的危害。
三大短板，有待弥补
近年来，石油化工企业按照国家有关法律法规要求，不断完善“一案三制”建设，应急管理工作取得了一定成效，但仍然存在一些问题，有待解决。
首先，危险化学品应急管理起步较晚。
中国危险化学品应急管理体系是通过借鉴国外先进的应急管理经验并结合中国的生产实际建立的。国务院也颁布了一批危险化学品应急管理的法律法规和标准制度。2006年1月8日，国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》，标志着中国应急预案编制工作已经基本完成，初步形成了全国应急预案框架体系；2006年1月22日，国务院颁布的《国家安全生产事故灾难应急预案》，规范了安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，通过及时有效地实施应急救援工作，力争在最大程度上减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全。
在弥补法律空白的同时，为更好地适应当代石油和化工类等涉及危险品产业应急管理的需要，我国还在逐步修改和完善相关的法律法规。2012年8月1日起， 我国施行新的《危险化学品登记管理办法》，在原登记办法相关要求的基础上，对危险化学品登记从多个方面进行了修订完善，包括调整危险化学品的主体、细化危险化学品登记的具体内容、完善危险化学品登记的程序、规范登记企业的应急咨询服务和增加监督管理要求5个部分，明确了国家实行危险化学品登记制度和登记工作的具体程序。
“新《危险化学品登记管理办法》的颁布实施进一步规范了危险化学品登记及其监督管理工作，可以逐步掌握中国危险化学品生产、进口企业信息及其化学品信息，完善全国危险化学品动态数据库，更好地为化学品安全监管和事故应急救援提供信息支持，进一步促进全国危险化学品安全生产形势的稳定好转。”大庆油田井下作业分公司经理助理刘永东告诉记者。
第二，人才队伍薄弱、专业技能不强。
目前，中国应急救援的培训工作仍比较薄弱，在突发事故处理过程中，一些应急管理指挥人员缺乏经验和处理复杂问题的能力，不能及时有效地分析和解决问题，从而影响了应急救援工作的速度，对人民生命财产安全和环境保护等方面造成了一定的影响。
针对上述情况，中国石油企业协会企业部主任张柏成建议，通过应急培训和实际演练提高应急救援人员能力是中国石油和化工企业应急管理工作需要加强的重要环节。
第三，企业应急体系与地方政府脱节。
“石油石化企业的应急指挥系统与地方政府的应急指挥系统脱节，不利于应急救援工作的开展。”马浩然坦言。在采访中，记者了解到，由于石化企业专业性较强，地方消防力量在事故处理中起到的作用十分有限。
“随着社会的进步，人们对安全、环境的重视程度不断提高，当企业的事故级别上升至集团公司时，势必影响到企业所在区域的安全、环境。一旦发生破坏性地震、公共卫生事件，地方政府也会启动相应的应急预案，随之带来的问题就是地方政府与集团总部应急指挥中心的多头指挥问题。”为此，四川威特龙消防设备有限公司总工程师李伟建议将企业的应急体系纳入到地方政府的应急救援管理体系，开展自救。
除了法规、人才队伍和应急体系存在缺陷，随着采访的深入，记者还了解到，有的企业应急指挥中心的建设严重滞后，应急指挥中心所需的种类检测设备、判定设备及软件、通讯设施等都存在很大的缺口，一旦发生重特大事故，后果是难以想象的。还有一些企业在应急预案编制的适用性上存在一定问题。
“石油石化企业的应急预案作为事故状态下抢险救援的实施方案，要充分考虑企业或生产装置的特点，对生产工艺、危险源的辩识和人员状况要区别对待，制定出各具特点、科学可行的应急预案。”李伟告诉记者，突出针对性的可操作性是应急预案编制的基本要求和最高目标，这样才能对事故抢险救援具有指导作用，应急预案才具有实际应用的价值。
他山之石，可以攻玉
目前，我国石油石化企业安全生产基础还很薄弱，特别是中小企业主体责任落实还不到位，安全监管能力和水平参差不齐。在借鉴国外先进经验的同时，国内企业仍有很长的路需要走。
记者了解到，在“9·11”恐怖袭击之后，2003年美国联邦政府成立了一个情景工作小组，目标是建立一个一个最小数量的典型情景，用来评估和指导预防、保护、响应和恢复等领域的应急准备工作。该小组最终提出了15种应急规划情景，包括：核爆炸（简易核装置）、生物袭击（空气传播炭菌热）、生物疾病爆发（全球性流感）、 生物袭击（瘟疫）、化学袭击（糜烂性毒剂）、化学攻击（有毒工业化学品、神经毒剂、氯气容器爆炸）、自然灾害（特大地震、特大飓风）、放射性攻击（脏弹袭击）、爆炸物攻击（使用简易爆炸装置）、生物学攻击（食品污染、外源动物疾病）以及计算机网络攻击等。这15种情景都遵循了同样的框架进行描述，成为了美国联邦及地方政府开展应急准备的一项重要工具，对于完善政府的预案、提升应急能力、开展培训和演练等活动，提供了重要的情景基础。
国内企业也应该注重应急指挥平台建设，推进应急管理的信息化。马浩然表示，应急指挥平台体系建设和应用是提高应急管理信息化水平和应急救援能力的一种重要手段，通过整合现有应急资源，利用计算机、通讯、网络、数据库、GIS、GPS、事故模拟、实时监控等技术，有效集成了地理信息系统、工业电视系统、保卫安防系统、气体浓度监控系统、无线视频监控系统等内容，在实现应急值守、监测监控、预测预警、信息报告等功能的同时，还可以在上级部门、企业和事故现场之间实现信息高效传递、资源有效调配和应急协同处置的目标。
在应急演练的方法上，美国也有一些经验值得我们借鉴：美国联邦应急管理学院（EMI）（隶属于美国国土安全部联邦应急管理署）开设了“应急演练实施计划资格证”课程MEPP（Master Exercise Practioner Program），包括演练设计与评估、演练控制与模拟管理、全面演练设计与控制等具体内容。 另外，美国应急演练的培训依托应急培训机构实现了产业化。如美国得克萨斯州工程技术推广中心（TEEX）是目前世界最大的应急培训机构，每年在全美国和全世界50多个国家培训超过8万名消防和应急人员。
马浩然最后强调：“在应急管理培训中加强专业应急队伍培训的同时，美国更强调公众的应急管理和危机意识，培养公众的防灾意识和能力，使其能够在事故发生时保护自身的生命财产安全，这方面是中国应急管理亟待加强的。”
当地时间2013年4月17日晚，美国得克萨斯州韦科市一家化肥厂发生爆炸，造成人员伤亡及大量建筑损毁。（CFP供图）
