在日常生活中，小到洗涤剂、化妆品，大到汽车、高铁，都离不开化学品。（CFP 供图）
就在今天，“美丽化工——重塑行业形象，改善公众认知”大型专题宣传活动在京拉开帷幕。这项活动目的之一，就是让公众更深入地了解到，在我们建设美丽中国的进程中，石油和化工行业的贡献举足轻重、不可或缺。
然而，近些年频发的化学品误用和滥用事件，给公众留下了挥之不去的阴影。人们对化学品的偏见和误解，也让这个原本为生活增色添彩的行业黯然失色。
如何真正治愈人们心理上的“恐化症”？如何真正做到让化学品扬长避短、趋利避害？如何真正让石油和化工行业实现“美丽”二字？完善化学品监管是极为重要的一环。
监管难度越来越大
在对业内人士的采访中，记者听到最多的一句话就是“化学品监管工作在中国是个难题”。
为什么大家会有这样的认识？首先，就化学品本身而言，许多品种具有易燃、易爆、有毒、有害、有腐蚀性等特殊性质。这样的产品，需要异常严格的监管措施来保障它们的安全使用。其次，绝大多数化学品是作为基础原材料被使用的，许多产品的产业链长，中间环节多，应用领域广，在生产、储存、运输、销售、使用以及废弃处置等各个环节，都存在可能被疏忽的安全隐患。再次，中国石油和化工行业生产企业数量多、规模小、布局分散，技术水平参差不齐，安全意识薄弱。
工业和信息化部原材料工业司石化处处长蒋健曾表示，目前我国已具备4.5万种化学品的生产能力，每年还要进口1万多种化学品，新物质每年的申报量也达到上百种。在这5万多种化学品中，许多品种对人类和环境有着不同程度的危害；与此同时，我国化学品生产企业数量多达十几万家。要管理好规模如此庞大的产业，不是一件容易的事，这对于政府部门是一个难题。与石油和化工行业的快速发展相比，我国的化学品监管法规出台速度和监管水平，远远落后于行业发展的速度，化学品的测试数据和风险评估结果缺乏，也给法规的有效执行造成阻碍。
我们目前所面临的挑战并不是中国独有的，也是一个世界性难题。2012年，联合国环境规划署发布了一份名为《全球化学品展望》的报告。报告称，由于化学品管理不善导致了全球数十亿美元的损失。这些损失大部分不是由制造商或供应链上相关责任人来承担的，而是由社会福利机构或个人承担，给社会带来沉重的经济和健康负担。无论是在发达国家还是发展中国家，越来越长、越来越复杂的供应链以及新的化合物的诞生，都增加了发生工业事故的危险。
针对目前的现状，最近几年，国际上采取了重大行动，不断加强安全无害管理化学品的能力。比如，联合国环境规划署就提出了《国际化学品管理战略方针》和《危险化学品和废物公约》，为健全化学品管理提供了强制性和自愿性的框架。
近些年，我国对于化学品的监管力度也在不断加大。工信部、环保部、安监总局、农业部等相关部委已相继出台了一系列法律法规，涉及环境保护、安全生产、危化品管理等多个领域。
“但是，这一系列的法律法规，更多针对的是那些毒性强、危害大的品种。相对而言，那些毒性不大的普通化学品监管，却成了一个薄弱环节。我们看到，近些年出问题的，恰恰是那些被人忽视的一般化学品，比如三聚氰胺、塑化剂等。但这些产品的滥用和误用，不仅给消费者带来伤害，也大大损害了行业在公众心目中的形象。”中国石油和化学工业联合会副会长、中国化工报社社长郝长江强调，“对一般化学品的监管，正成为化学品监管领域的重点和难点。”
在前不久举行的中国责任关怀促进大会上，与会代表就化学品监管进行了交流。（本报记者 张育 摄）
社会责任不可或缺
对于一般化学品引发的公共安全问题，中国石化联合会专家、中国化工学会常务理事顾觉生认为，无论是对危险化学品的监管，还是对一般化学品的监管，都需要一个渐进的过程。生产企业在产品监管中必须发挥重要作用，企业家和从业人员的社会责任和良知是做好产品监管的前提。“目前，大多数中国企业特别是中小企业更习惯于被监管，而不是主动去合规。因此，推行责任关怀理念，加强企业的社会责任意识，提升从业人员的良知，是确保化学品安全的重要因素。法律法规只是基本要求，而企业应自觉实施比法规更严格的标准。如果这样的理念能从学校教育抓起，相信若干年后，经过多方努力，情况会有所改善。”顾觉生说。
国际化工协会联合会（ICCA）化学品策略和健康领导组联席主席彭瑞国则建议，中国企业要加强安全意识，特别是在文化层面和实际操作层面。他认为，应改善中国人文化中的安全意识薄弱问题，这从“中国式过马路”现象就可见一斑。类似的情况，在石油化工企业中同样存在。“我到一些合作伙伴那里考察，他们会拿给我一堆文件，文件内容很丰富，也很规范。但到了生产现场，我看到的实际情况与书面文件是完全脱钩的，他们并没有在操作层面真正贯彻执行责任关怀的理念。中国在经历了十几年的高速发展后，是停下来认真思考产品安全监管问题的时候了。我希望中国的企业变得更有责任感，这样才会有可持续发展的动力。”彭瑞国说。
有业内专家向记者表示，企业责任心的增强和责任感的建立，与我国的化学品管理制度有直接关系。我国目前采取的监管制度是许可管理制度和登记管理方式，是从上至下的，是政府对企业提出要求，而较少鼓励和推动企业自愿参与化学品安全管理。这造成许多国内企业把化学品安全管理和环境保护看成国家的要求，看成自己不得不做的事，而不是企业对社会应尽的责任。而在欧美等发达国家和地区，管理制度是自下而上的，由企业主动向管理机构提交化学品危险性及风险评估的测试结果，并鉴别其危害性。企业还要主动对化学品进行分类和标签管理，向客户和公众告知化学品的危险性和风险信息，公示风险发生时相应的处置方案。这样的管理模式，将化学品监管的大部分责任落实在了企业肩上，企业的主动性就会增强。
责任感的建立，还要靠“传帮带”。梅赛尼斯亚太有限公司总裁麦西蒙以他们的亲身经历告诉大家：“大企业在责任关怀理念的推广和传递上起着重要作用。他们不仅要自己做好责任关怀，还要通过产业链将这一理念更广泛地传播出去，将最佳实践经验与合作伙伴分享，让产业链的每一个环节都变得更加安全。这样做也许短期内会使我们损失一些利益，但长期、稳定、安全的运营，带给我们的是长期的回报和良好的公众形象。所以，我们在选择合作伙伴时很慎重，我们从一开始就和他们谈论责任关怀，希望他们共同参与其中。我们的供应商名单不长，但我们的合作关系却非常稳定。”
为强化安全管理，鲁南化工公司近日进行了一次应急演练。（李楠楠 摄）
完善体系迫在眉睫
当然，要想让化学品的全生命周期一直处于安全可控的环境，仅靠企业家的良知和社会责任感远远不够。从中国国情看，建立起一套操作性强的法规管理体系，以及产品开发与安全相结合的技术体系，对于做好产品监管至关重要。
在法规管理体系方面，不少企业负责人向记者反映：“中国对于化学品监管的法规不是少了，而是太多。每年，不同的管理部门都会出台不同的法规，企业要花很多精力去合规，向有关部门上报数据。而许多材料又是重复上报，给企业增加了额外负担。各个部门的规定之间，原则不清和相互冲突的事件也时有发生，‘九龙治水’让我们无所适从。”
据记者了解，针对企业的这种困惑，相关政府管理部门也已经开始考虑对现行法规进行整合，建立一个统一的与国际接轨的全球化学品统一分类和标签制度（GHS）和一个大的公开数据库。按国际化标准加强化学品的正确分类和生产、运输、使用环节中的准确标识，对促进石油和化工行业健康发展具有重要作用。
据蒋健介绍，目前我国已建立了由工信部牵头的包括质检总局、安监总局、环保部、交通运输部、国家发改委、外交部和卫生部等13个部委在内的联席会议制度。国内各相关部门在技术标准转化、数据信息采集、化学品分类研究、法规体系建设、专业人才培养、国际合作交流、公众宣传教育等方面，也已开展了大量工作，我国的GHS工作正在有序推进中。
在技术体系方面，道康宁公司给了我们许多有益启示。
道康宁的产品多达7000多种，而且多数与百姓生活息息相关，人们日常用到的化妆品、洗涤剂、密封胶等都少不了该公司的产品。在回答“如何对数千种涉及千家万户的产品进行有效监管”这一问题时，道康宁（中国）投资有限公司产品安全和法规事务部中国法规经理张晓表示：“这个问题既好回答，也难回答。道康宁的有机硅产品用途广、产品链长，下游用户有专业用户也有普通消费者。要做到有效监管，对我们来说确实是个挑战。道康宁的做法是，建立起一套切实有效的管理工具，以此确保产品全生命周期的安全、负责、可持续。在产品研发伊始，研究人员就将产品的功能开发与使用的安全性同时考虑，并对整个产业链上的产品预期用途进行管理。产品开发成功后，道康宁会对所有产品的风险数据进行收集和表征，并将信息公布在网站上，让所有相关方都可以方便地了解产品信息，指导他们正确使用，从而避免误用和滥用。”
由于石油和化工行业产品众多、企业分散，监管难度较大。图为一家化企的生产库区。（许婵 摄）
为了做好危险化学品的监管工作，晋煤晋丰公司仓管实行在线监测。（许婵 摄）
日前，江苏连云港市安监局组织专家深入多家化工企业进行安全隐患排查。（特约记者 刘平昌 摄）
