甘肃银光化学工业集团有限公司最近举行了一次TDI生产线安全环保应急演练。 （王玉璞 摄）
6月3日，湖南邵东一煤矿瓦斯爆炸造成10人死亡；
6月3日，吉林禽业公司厂房氨设备爆炸引发大火造成121人遇难；
6月11日，苏州燃气集团食堂爆炸造成11人死亡……
这是国家安监总局官方网站上公布的近一个多月来国内发生的3起重大安全生产事故情况通报。冰冷的数字背后，是浸透纸背的鲜血和无以表达的悲凉。140多个鲜活的生命，就这样无辜陨落了。
一个个惨痛的教训，一次次警告我们：安全生产，没有一丝侥幸可言；执行安全标准，没有任何妥协余地。
为保汛期安全，贵州赤天化集团股份公司日前开展了联合防洪实战演习。（王玥 摄）
安全标准化，要的是什么
杜邦公司的一位安全咨询专家曾经对记者说过：每一起安全事故，回过头来分析，都会发现原来是可以不发生的。很多时候，我们只是在某个细节的处理上差了那么一点点。人们常说细节决定成败，但其实细节的疏忽反映的是企业安全基础管理的缺失。因此，真正决定企业成败的，是安全基础管理。
为提升安全基础管理，2005年，应国务院安委会的要求，国家安监总局在广泛征求意见的基础上，组织制定了《危险化学品从业单位安全标准化规范（试行）》和《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行）》，从局部试点开始，拉开了危化品领域的安全标准化建设序幕。这是我国尝试以安全标准化为载体，进一步强化危化品企业安全基础建设、着力提升安全管理水平的新起步。
什么是安全标准化？安全标准化就是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，使人、机、物、环境处于良好的生产状态，并持续改进。从理念上说，安全标准化与以往的各种提法并无本质区别，但其要点在于：它突出强调危化品企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进。
2011年6月和9月，在总结前期工作经验的基础上，国家安监总局又分别印发了《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》和《危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》，对推动和规范危化品企业安全标准化建设提出了新的、具体的要求，同时明确把安全标准化达标作为危化品企业获得安全生产许可的必要条件，从制度上为安全标准化的全面推行提供了保障。
从局部试行到全面推行，危化品安全标准化迄今已经走到了第九个年头。这是标准体系建设不断探索、不断创新、不断完善的过程，也是达标评审工作不断拓展、不断深入、走向全面深化的过程。相比2005年版的《试行规范》，2011年版《评审标准》至少有五个方面的改进：一是优化了标准化达标评分体系。《评审标准》在全面细化三级达标标准的基础上，新增了一级、二级达标条件，构成了基础标准相同、明确拔高条件的三个等级标准相对独立的达标标准体系。二是明确了危化品企业“硬件”达标要求。《评审标准》在引导企业提高管理水平的同时，更注重改善企业安全生产条件和提高装备本质安全水平。三是增加了否决项。在总结以往实践经验的基础上，针对我国危化品企业安全生产存在的普遍性薄弱环节，《评审标准》优化了否决项的设置，有利于引导企业全面提高安全管理水平。四是细化了具体要求。针对当前危化品企业在制度建设、责任制落实、本质安全等方面存在的突出问题，《评审标准》对企业全员安全生产责任制、基本制度、操作规程、事故事件、危险工艺、关键装置、重大危险源等方面的达标要求进行了细化。五是为各地区结合本地实际充实完善《评审标准》留出空间。《评审标准》专门设置了“地方要素”，形成开放项，由各地区补充完善，进一步增强可操作性和针对性。
“虽然国际上有很多优秀的安全管理模式可以借鉴，像杜邦、陶氏的安全文化等，国内也有不少企业花大价钱购买了相关的安全咨询服务，但说句实在话，他们的起点太高，加上文化差异，国内绝大多数企业短期内还很难企及，即使不惜血本引进了，也很难真正消化。安全标准化不一样，它是把国际先进的安全管理理念、技术、办法等，与我国实际情况有机融合、进行本土化改造后推出的产物，它更符合中国国情，也更容易被企业所接受，能够满足绝大多数中国企业尤其是中小型企业安全管理提升的需求。”国家二级安全标准化达标企业、杭州电化集团有限公司副总经理胡永强这样认为。在主持了公司安全标准化达标评审项目实施的整个过程后，他的感触很深：“安全标准化的好处在于，它不仅告诉我们必须要做到什么程度，而且也明明白白地告诉我们，怎么做才能达到这个程度。这对于企业来说非常关键，非常实用。”
杭州电化是一家拥80年历史的老化工企业。2007年，公司启动安全生产标准化工作；2008年，公司通过省级安全标准化企业评审；2012年，公司又顺利通过了国家二级安全标准化企业达标评审。基于该公司近年来在安全管理提升方面的优异表现，2013年，国家安监总局将其列为首批国家一级安全标准化企业培植对象之一。
晋煤晋丰公司近日举行空气呼吸器佩戴比赛，以确保员工在紧急情况下不慌不乱、正确佩戴。 （许婵 摄）
安全标准化，带来了什么
最近，在国家安监总局组织召开的全国安全生产标准化一级企业培植工作现场会上，来自全国各重点石化企业的代表们畅谈了参与安全标准化建设的体会。
上海赛科石油化工有限责任公司2007年启动安全标准化工作，2012年2月通过安全生产标准化二级评审。赛科是中国石化、上海石化与BP华东投资有限公司共同出资组建的中外合资企业，客观地说，其安全管理水平原来就处于国内领先，拥有一套成熟的安全管理体系。最初开展安全标准化建设时，用该公司安全经理葛安卡的话说，就是“公司经历了一个从不适应到主动适应的过程”，因为企业发现，通过安全生产标准诊断，企业引以为傲的HSE安全管理体系居然被诊断出不少问题。
2013年2月，国家安监总局化学品登记中心派出11位专家到赛科进行安全生产标准诊断。经过6天的工作，专家组诊断出了69个不符合项，涉及风险管理、生产设施与工艺安全、作业安全、职业健康等多个方面。比如：参加风险评价人员信息不全；重大危险源档案为电子模板，内容不完善，有些资料为非受控版本；提供的供应商档案资料中，部分供应商产品许可证、法人营业执照等复印资料已过期；管理制度和工艺操作流程没有定期评审的记录，版本有过期现象；一塔再沸器蒸汽安全阀排放口的方向朝向旁边塔的爬梯等等。
通过专家诊断，赛科的管理层不仅看到了企业在安全管理中存在的问题，对于安全标准化的作用和意义也有了全新认识。公司立即成立了以总经理为组长的安全生产标准化领导小组，以及以HSE主任为组长的安全生产标准化工作小组，对69条问题一一进行梳理，确定整改部门、整改责任人、整改期限，每周对问题关闭率进行统计并发布，确保所有问题按时保质完成。公司还在内部通过各种方式开展宣传与沟通，使安全标准化深入人心，共同推进安全生产标准化一级企业达标创建工作。
“赛科的安全管理推行的是3P管理，即装置、程序、人员管理，关键是将各道防线的漏洞降低到最小，尽可能减少事故发生。这与国家推行的安全标准化管理理念是一致的。安全标准化通过12个要素层层把关、层层落实，目的就是减少安全工作中的漏洞，防患于未然。”葛安卡说，“但是，安全生产标准化与赛科HSE管理体系相比，内容更具体和实际。”
虽然自有一套体系，但是安全标准化的实施并不是要让企业另起炉灶，而是结合企业已有的安全管理体系，对照标准的要求，融会贯通、填平补齐，使安全管理体系更加完善，从而促进安全管理水平提升。为此，赛科将安全标准化与HSE有效整合，展开了一系列卓有成效的整改活动。比如在预警预报方面，赛科在化学品登记中心专家组的指导下，按照安全保护层的原理，从工艺设计、基本控制、关键报警、安全仪表系统、安全释放和围堰设施、工厂紧急响应、社区紧急响应八大保护层，建立了赛科保护设施信息平台。公司通过对大量生产运行和设备管理数据的采集和分析，使大家都能清楚了解各类设施设备的关键控制指标，对企业安全生产起到预警预报功能，确保安全装置的安稳运行。
通过实施安全标准化，赛科不仅完善了自身的各项管理制度，还积极参与了相关国家标准如《石油化工企业安全管理体系实施导则》、《化工企业工艺安全管理实施导则》、《危化品运输安全导则》的起草工作，由此成为我国危化品安全生产标准化一级企业的最佳实践者。
安全标准化，还需要什么
尽管安全标准化给予了企业实实在在的帮助，已经在实践中得到充分证实，但它的推行却并没有因此就一帆风顺、势如破竹。国家安监总局监管三司副司长孙广宇指出，在安全标准化推行过程中，一些地方政府和企业由于认识不足、重视不够，缺乏开展标准化工作的主动性，导致进展缓慢、效果打折。有的企业将评审达标视为终极目标，为了标准化而标准化，安全制度与日常管理脱节；一些地区盲目追求进度，标准化质量不高、要求不严的现象仍然存在，严重制约了安全标准化在安全生产中发挥重要作用。
对此，一位在安监系统工作多年的业内人士感慨：“中国最缺的不是好法规、好制度，缺的是执行力。”他同时表示，随着经济的发展，强化企业安全基础建设，还民众以一个可以安全生活、安全工作的社会环境，已成为当前我国最为迫切的民生问题之一。党的十八大将“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设、遏制重特大安全事故”列为今后一个时期安全生产工作的重点目标，这是时代要求、民心所向。但是，目前我国危化品企业的安全生产形势仍然十分严峻。中小企业比重极大，许多化工企业安全投入不足、工艺技术落后、设备老化陈旧、本质安全水平低，这都是客观现实。安全基础管理薄弱，仍然是制约我国危化品行业安全形势根本好转的瓶颈。
“随着新型工业化、城镇化建设的不断深化，企业安全基础薄弱的问题将会更加突出。对此，我们要有清醒的认识，找准重点、集中力量，通过扎实有效的工作，持续加强危化品领域和化工企业安全基础建设。”国家安监总局副局长孙华山说。
因为安全是全社会共同的福利，所以安全标准化建设需要全社会的参与。安全标准化强有力的执行力从何而来？离不开政府领导的高度重视和有力引导、企业的积极参与和认真落实、媒体的大声呼吁和持续监督，以及民众的共同关注与热情支持。
这将是一场持久战！
四川天华富邦化工有限责任公司最近严抓安全作业票证管理。图为公司安全管理部门、工艺车间、检修部门三方人员正在检修作业票证上签字。 （黄贵春 摄）
