①近日，位于山西新绛县煤化产业循环经济示范园的丰喜华瑞公司进行安全事故应急救援演练。
石油化工园区能够使产业实现规模化、集中化发展，园区化发展已成为石化行业调整产业结构的重要内容和目标。当前，我国石化类产业园区发展迅速。在全国省级以上重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区中，规模以上企业的数量占全国石油和化工企业总数的三分之一。化工产业正在由传统的点状、分散式分布过渡到面状、集中式分布，然而，目前产业的安全体制、安全法制、标准规范、安全科技等方面还落后于化工园区的发展要求。
面对规模庞大的化工企业进园区潮流，化工园区的安全保障正经历着严峻考验。在近日举行的2013 第八届化工园区安全发展高级研讨会上，相关研究机构、园区负责人、政府官员等多方专家对这一问题进行了深入探讨。专家们认为，纵观国内外化工园区历史与现状，若想提高化工园区安全指数，需把好三道关。
科学制定规划 注重安全设计
2012年，国务院安委会办公室出台的《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》明确指出，对专门发展化工产业的化工园区、化工企业聚集的集中区或工业区应以科学发展观为指导，加快实施安全发展战略，科学规划与建设，从源头上提升园区本质安全水平。科学的设计规划是化工园区安全的“先天基因”，与会专家认为，科学规划是保障化工园区安全的第一道关。
国家安全生产监督管理总局研究中心程慧敏表示，在化工园区建设的前期应做好安全规划，就相关安全设施进行合理布局，预留出相应的土地。依据从整体到局部，从外至内，由远及近，由硬件设施到软件安全管理的原则。安全规划主要包括4部分内容：园区选址、总体布局、安全生产监督管理、安全规划实施的保障措施和重点工程。
国家安全生产监管总局研究中心汪卫国认为，在园区选址上，既要考虑产业链的传递、产品市场的容量等，又要通盘考虑与周边敏感目标的关系、地形地貌地质、气象条件、交通、基础设施、周边应急救援条件、周边居民认知等因素，综合平衡，选取最佳区域。为确保园区选址的科学性和合理性，在建设之前，应组织技术力量研究化工园区与国内外先进工业园区在选址方面的先进性与不足，并研究今后要采取哪些措施确保该化工园区继续保持先进性，以及要采取哪些如法律、行政、经济等措施确保该化工园区与周边各种“敏感”目标具有足够的安全距离。汪卫国还特别提到，在化工园区发展起来后，要考虑怎样通过对周边土地规划的控制限制其发展，满足园区可持续发展与周边安全等要求。
在总体布局上，专家认为，园区规划应从产品项目一体化布置、区域生态安全、公用工程和基础设施规划方面着手。程慧敏表示，产品项目一体化主要包括产品一体化和空间布局合理化等内容。区域生态安全是将生态、防灾、避难功能有机结合，园区在建设时要根据生态现状及未来规划发展要求，统筹考虑区内和周边的生态空间体系。公用工程包括供水、供电、供气和供热设施的建设。基础设施规划包括消防、物流传输、交通网络、排水系统、固体废弃物处置、工业管廊、应急避难场所和应急疏散通道、 公共事故应急池、危险化学品车辆专用停车场等内容。
“安全生产监督管理规划主要包括安全生产日常监管规划、应急救援体系规划、职业健康管理体系和园区企业安全管理等内容。安全规划实施的保障措施和重点工程则是将规划中的主要内容提炼成一项项的重点工程，明确责任部门、实施时间和考核办法，以保障规划能够真正的得到有效实施，而不是停留在纸面上。”程慧敏说。
专家表示，目前我国在化工园区安全规划方面还有待完善。“我国化工园区安全规划中相关的法律法规有一些落后于化工园区发展的地方，例如，危险化学品专用通道和专用停车场的建立、应急避难场所的建立、公共事故池的建立等内容，没有标准规范可以使用，遇到类似问题，最好的解决办法是借鉴国内外相似化工园区的经验做法。”程慧敏表示。
我国化工园区规划建设起步较晚，如何学习借鉴国外更为先进成熟的化工园区的经验至关重要。国家安全生产监督管理总局研究中心马子钧在介绍新加坡裕廊岛安全管理经验时说，裕廊岛从整个工业园区发展出发，按照总体规划要求，先投入主要力量建成完整的基础设施。而裕廊岛成功关键就在于在原料来源、公用工程和后勤服务等方面都能为新的投资者准备齐全。因此，裕廊岛的运行模式是这样一种“即插即用”的概念：作为一个工业中心，入园公司不用担心基础设施建设的费用，所有的原料、产品和设施都能够通过环绕全岛的管道运送。而且，由于园区的一体化设计和合理规划，裕廊岛目前形成了上下游一体化发展的石化产业模式，企业和企业之间形成上下游的关系，不仅提高了产品的竞争力，而且有利于安全管理和环境保护。
②图为德国莱茵河畔的多马根化工园区。
强化应急管理 守住最后防线
应急管理是守住化工安全的最后一道防线，也是此次会议上每一位与会专家发言必涉及的内容，足见其对化工园区安全的重要程度。
近年来，我国石化行业安全生产事故时有发生：由常减压蒸馏装置换热器泄漏引发的中石化大连石化公司炼油装置火灾事故历经20小时才被扑灭；由重整生成油塔底泵机械密封泄漏致广东大亚湾石化区中海石油炼化装置火灾事故历经13小时才被扑灭，暴雨还造成部分消防废水入海……清华城市规划设计院城市公共安全规划研究所所长万汉斌表示，多年来石油化工生产事故表明，石化园区火灾事故突发性强，蔓延很快，火势迅猛，容易引起爆炸、有毒有害物质泄露、污染环境等，危险性远比城镇居民火灾危险性要高，园区安全事故的扑救方式也与城市公共建筑、居民楼火灾存在较大差异。
鉴于工业集中、事故多样性以及事故致因复杂等因素，汪卫国认为，化工园区安全环保应急系统应一体化建设。“首先，建立突发公共事件综合应急预案体系，特别是安全生产类应急预案；其次，建立水陆一体化应急指挥中心，核心难点在于各部门信息资源的共享；第三，建立园区、企业两级应急队伍体系，与国家、市应急队伍体系建设相协调。
“园区安全生产管理机构要全面掌握园区及企业应急救援相关信息，制定园区总体应急救援预案及专项预案，因此应该在因地制宜、合理规划、节约资源的原则下，整合园区内各企业所配置的自动化监控措施，构建园区一体化应急管理信息平台，并依托信息平台，对园区安全生产状况实施动态监控及预警预报，建立与园区周边社区危险性告知和应急联动体系，及时发布预警信息，防范事故发生及和应急处置措施。”华瑞科力恒（北京）投资有限公司一位负责人表示。
万汉斌认为，多年来化工园区安全事故实践表明，化工园区消防队站的装备水平及快速扑救能力是应对事故的关键因素。大型火灾爆炸事故更需要以处置化工火灾和特殊灾害事故为主的增强型消防队站来应对，即应该针对化工园区需求在特勤站、战勤保障消防站的基础上提升建站规模、车辆配备、人员配备器材性能等装备水平。此外，还应按照“共建、共享、共担”的指导原则，鼓励自建和共建的化工园区公安消防站、政府专职站、政府企业共建站、企业自建站、企业共建站等。同时，推行消防员职业化，面向社会扩充消防力量。
2010年大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故，泄漏的石油导致超过大面积的海洋污染。汪卫国认为，类似的污染事故充分说明，化工园区应高度重视事故应急池的建设。事故应急池是在事故发生后紧急状态下使用的安全设施，因此，化工园区每个企业的重大危险源（装置）都要建事故应急池；相邻企业或大型企业的相邻装置的事故应急池可以用专用管线连接起来，满足发生大事故情况下消防回水或危险化学品存储的需要；按照地理接近、产业性质相同的原则，在一定区域内可以构建公共事故应急池，与区域内各企业的事故应急池通过专用管线连通。
此外，福建省环保厅高级工程师边归国提出，在突发环境事件处置过程中，最先抵达事件现场的往往是消防部门，但应急处置行动正确与否，直接关系到是否造成次生和衍生的环境污染。因此，要采取正确的救援行动，避免或减轻次生、衍生环境污染事件的发生，突发事件处置过程中应该开展消防、环保联动。
严格日常管理 规范安全制度
在科学合理规划的基础上，化工园区应当实现规范化管理，将各项安全规章制度落实到位，而这也是保障化工园区安全的第二道关卡。
在化工园区的日常管理中，很重要的一环就是企业的准入。汪卫国认为，园区对于入园企业的准入应该严格把关，其安全准入评估应该由园区安监部门牵头，成立由各级政府部门及各行业领域专家组成的专家组，围绕产业政策及规划、项目布局安全性、区域安全风险和项目安全度等方面严格审定入园企业，确保园区整体安全。
“拟入园企业应遵循安全容量饱和原则，企业入园以后引起的重大危险源数量和风险程度的增加，应满足园区整体安全容量的要求；拟入园企业与已落成企业间事故后果的相互影响，安全间距、防火间距、安全隔离带等需满足园区各项安全要求。”汪卫国强调。
企业在进入园区之前要经过安全滤网的严格筛选，进入园区之后同样要紧绷安全生产这根弦。“入园企业的各级管理人员要有先进的安全理念，遵守国家及地方法律法规要求，落实各项安全管理要求，保障人民群众生命财产安全。企业应建立健全包括制度体系、责任体系、风险控制体系、监督保证体系等在内的安全生产管理体系，实现企业安全生产管理的规范化、标准化、科学化、现代化；坚持本质安全理念，采用先进安全工艺，选用本质安全装备和设施；入园企业最近3年的安全生产事故指标，如亿元GDP死亡率、十万从业人员死亡率等应符合地方或行业安全生产要求。”汪卫国说。
对于化工园区应实行安全封闭管理，汪卫国提出了很多具体的措施：化工园区应该建立围墙、绿化带、水系等隔离体系；在园区和企业设二级门禁制度；在园区出入主干道、高速公路重点路段、园区重要交通路段、对外货运的主干道以及其他复杂路段或部位设立卡口；对移动危险源实行专用道路或专用车道或分时、限时行驶措施；集中建设危险化学品等移动危险源专用停车场；在工业区内关键路段、关键路口及重要敏感目标公共区域建设视频监控系统；在工业区移动危险源出入口发放和回收全球定位设备，以便对危险化学品运输车等移动危险源实行全过程跟踪、管理等等。
勒沃库森化工园是由拜耳公司和朗盛公司成立的合资股份公司，该园区紧邻于居民区和莱茵河，在工业区周围没有卫生或安全缓冲区，但当地管理部门通过一系列的安全管理措施强化了园区的安全管理。
据程慧敏介绍，勒沃库森化工园区会限定一天之内生产所需的危险化学品的最大值；会要求所有工厂都与提供基础设施服务的机构签署合同，以便统一管理；为了使内部程序标准化，会要求所有工厂都要执行相同的安全管理体系（SMS）。
对于职工的安全，勒沃库森化工园区要求，工厂必须建立安全委员会，每年至少召开4次会议，并讨论职业安全和卫生事项以及事故情况；每家工厂会建立一个对所有员工开放的、严密的化学和工艺危害信息系统，工厂业主必须每年对所有员工进行培训。此外，园区对暴露于致癌物质的员工还进行一个特定监护项目（生物监测、血液测试等），对园区职工提供医疗监护。
③图为中原大化在园区进行装置安全排查。
④日前，新疆美丰工业园区举行液氨泄漏应急演练。图为救护组队员将遇险人员固定在担架上，以便安全撤离事故现场。
⑤图为浙江建德市高新技术产业园区，建业化工安环部经理向应急小分队队员讲解消防系统使用及注意事项。
