山西华兆煤化工有限公司古交煤化工项目涉及征地搬迁的村庄包括姬家庄、七佛沟村、鹿庄。图为风险分析人员正在深入村庄进行实地调研。
随着新型煤化工技术的突破和示范项目的运行日趋稳定，当前煤化工领域的投资建设如火如荼，陕西、宁夏、内蒙古、新疆、山西等地均有大型煤化工项目在建或规划。而另一方面，近年因沟通不畅以及民众对化工项目存在种种误解，一些大型化工项目在不少地方引起争议，甚至引发了群体性事件，影响了社会和谐稳定。
如何化解矛盾、构建和谐稳定的发展局面？近日，记者在中国化学赛鼎工程有限公司采访时了解到，随着煤化工项目审批的增多，重大固定资产投资项目社会稳定风险评估日渐受到重视，并成为项目建设方与当地民众有效沟通的一道桥梁。
赛鼎公司通过组织召开由相关利益方参加的项目分析会，对可能引发的各种社会稳定风险逐项分析预测，在此基础上形成重大项目风险评估报告。
评估预审：从被动到主动
“社会稳定风险评估，应该说是一个新概念。说简单点，就是对重大项目的前置预审。对于重大项目来说，首先进行社会稳定风险分析和评估，是项目审批、核准或备案的前提。一些经评估存在较大风险的项目，对其推迟决策或对公众开放，在很大程度上会减少决策失误和引发群体事件的风险。”赛鼎公司安评中心主任赵亚平这样告诉记者。
据赵亚平介绍，曾在厦门、大连、宁波等地引发广泛争议的PX项目，今年又在彭州、昆明等地掀起波澜。这些项目或许写入了当地发展规划，或许是地方经济发展所需，但却因给附近民众带来“负外部性”影响，在引发诸多群体性事件后陷入僵局。要打破僵局，就不得不提到社会稳定风险评估。
赵亚平表示，改革、发展、稳定一直是中国现代化发展需要协调的三个关键因素。当前，随着经济和社会的快速发展，不少地方推出各种改革措施，上马各种大型项目，与群众利益息息相关。在这种背景下，开展社会稳定风险分析和评估，对从源头上主动预防和化解社会矛盾，实现科学发展，构建和谐社会具有重大意义。
因此，近年来，社会稳定风险分析和评估日益受到重视。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出，要建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。2012年8月16日，国家发改委印发通知称，为建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》。党的十八大报告也明确提出,要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。
在此背景下，我国许多省区结合当地实际，制定了本地区的实施意见。而煤化工大省山西是其中的典型代表。
山西是我国重要的煤炭能源基地，在由煤炭大省向煤化工大省的转变过程中，该省规划了一批重点项目。因此，该省也特别重视重大煤化工项目的社会稳定风险评估。山西省发改委《关于对重大社会决策、重大工程项目开展社会稳定风险评估的实施意见》要求，项目立项时要把风险评估作为前置条件——凡是列入国家、省重点工程，且对群众生产和生活造成较大影响的资源开发利用、环境保护工程、基础设施类重大项目等，必须进行社会稳定风险分析和评估，除提供常规报批材料外，还需提供一份详尽的社会稳定风险分析报告。据记者了解，目前该省发改委正处于执行方式的探索阶段，一般要求地市发改局委托咨询机构对该报告进行社会稳定风险分析，后报送省发改委备案，以此作为项目核准的前置条件。评估报告要按照高风险、中风险、低风险等类别作出最后评价，而被评为中风险以上的项目，将被立即叫停。
据记者了解，近年山西规划了不少重点煤化工项目，这些项目没有发生任何乱子，没有遇到一起越级上访事件。其中，社会稳定风险评估机制帮了大忙。
赛鼎工程有限公司副总经理王景超介绍说：“社会稳定风险分析和评估已开始在山西的重大煤化工项目陆续展开，目前已收到了良好效果。2012年9月，赛鼎安评中心受山西省发改委委托，率先开辟了工程项目社会稳定风险评估新领域。”据了解，继2012年完成国内第一个进行社会稳定风险评估的大型煤化工项目——山西潞安高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目的社会稳定风险分析报告后，赛鼎又完成了山西焦化公司60万吨/年烯烃项目和山西华兆煤化工公司古交煤化工项目的社会稳定风险分析报告的编制。现在，赛鼎还在进行中石油煤层气有限责任公司和奥瑞安能源有限公司合作开发的鄂尔多斯盆地东缘三交—碛口煤层气开发项目的社会稳定风险分析和评估。
山西焦化集团总经理卫正义在接受记者采访时指出：“近两年，山西煤化工企业每决策一个与人民群众切身利益紧密相关的重大项目时，总会思索再三、慎之又慎。而其间，社会稳定风险评估已渐成政府与企业科学决策不可或缺的前置程序。当一个企业新上煤化工项目时，也总会被问到一个问题：你预审了吗？”
赛鼎公司通过组织召开由相关利益方参加的项目分析会，对可能引发的各种社会稳定风险逐项分析预测，在此基础上形成重大项目风险评估报告。
社会风险：从高降到低
谈到预审， 赛鼎公司安评中心王彦君说：“潞安集团的高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目社会稳定风险评估，是我们承担的首个国家级决策预审项目。虽然没有先例可循，却并没有遭遇太大的困难。”
通过总结这次的预审经验，王彦君表示：“我们认为，对拟建项目开展社会稳定风险分析和评估工作，要根据实际情况，从全面收集并认真审阅相关资料开始。必须审阅的资料包括：项目可行性研究报告、项目申请报告及其社会风险分析篇章；国家和地方相关法律、法规和政策；拟建项目前期审批相关文件，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规划选址，用地预审，环境影响评价文件等；相关规划与标准规范；同类或类似项目决策风险评估资料等。”
王彦君表示，项目还要充分听取群众意见，向受拟建项目影响较大的群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见；听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，确保收集意见的真实性和全面性；还要向群众讲清项目相关的法律和政策依据、项目方案、项目建设和运行全过程可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见。
曾参与山西焦化60万吨/年烯烃项目风险分析的赛鼎公司安评中心申大鹏说：“最能依靠的还是基层群众。”据了解，山焦项目总投资85.85亿元，是焦化产业向现代煤化工延伸的国家级重点项目，拟在山西省洪洞煤焦化深加工园区建设。因为项目涉及洪洞县多个乡、镇、村，既有大量拆迁安置和土地征用任务，又有项目可能引发的环保问题。“给这样一个重点项目分析并确定风险等级并不容易。首先，要提高信息透明度和公众参与度。对利益相关者，如项目建设占地村民、因不满足卫生防护距离需要征地拆迁的村民、项目运行可能影响到的周边居民、园区内及周边相关企业等，都要充分听取意见。”申大鹏回忆说。
为此，他们严格按照实地踏勘、走访利益群体、召开座谈会、问卷调查、入户背靠背走访、利益群体听证、专家论证、乡镇村委会意见征求、综合分析等步骤进行。在开展这些工作之前，项目组首先在涉及征地搬迁的村庄包括南社村、孔家滩村、下柳树村以及企业和政府网站进行了项目公示，告知相关群众项目即将开展社会调查。这一切都依循谁主管、谁实施、谁评估的原则。
“基层群众提的最多的是征地赔偿、项目环境污染和失地农民的就业安置问题。”洪洞煤焦化深加工园区管理办公室一位负责人说。
附近村民针对项目提出了不少意见。“我们都很支持项目建设，但项目的污染问题是我们最为关注的，需要有个详细说法。”洪洞县明姜镇南社村村民张俊英在座谈会上直言不讳。洪洞县下柳树村村民申国保在接受入户调查时则提出：“目前有部分村民还没有拿到征地赔偿款。希望企业能按照国家赔偿标准一次性付清，尽快解决此问题。”
晋蓉蓉是山西省洪洞县明姜镇南社村村民，她逢人就说：“前些日子，省上来问咱对山焦60万吨甲醇制烯烃项目有啥意见。我提了5项建议，真的都采纳了呢！”
晋蓉蓉所说的采纳，是指在一次座谈会上，烯烃项目负责人及明姜镇政府副书记当场进行了回复。他们提出，已成立山焦飞虹公司，以独立法人的形式与政府全面协商，争取妥善解决征地赔款、失地农民安置问题，并且在劳务用工等问题上与政府等相关部门协调。许多群众关注的如项目污染问题，相关部门与企业协调后，由赛鼎公司安评中心完成社会稳定风险分析，并制定详尽的化解措施。
“在山焦项目上，通过前期调查、认真筛选、圈定重点，我们第一时间有针对性地提出了10个方面的主要风险因素。针对每一项风险因素，我们都有若干化解措施，共提出50多条，同时还提出了可能引发的一些间接影响，都提交给了政府和业主。总结风险点其实只是社会稳定风险分析的基础内容，更重要的在于提出风险防控措施，实现全程化解和控制风险的目标。如果这些措施被落实，首次对项目评估的主要风险因素和风险程度就会发生变化。比如，山焦项目在征地补偿这一项，我们开始认为风险概率为‘较高’，后来落实化解措施后变为‘中等’；同样，影响程度也由‘较大’变为‘中等’；风险程度也由‘较大’变为‘一般’。然后，我们据此分析出该项目的综合风险指数，认为山焦项目的社会稳定风险等级为低风险。”赵亚平说。
项目建设：从搁浅到实施
“虽然从表面上看，社会稳定风险评估是增加了一道工序，但实际上，通过评估将各类风险预测在前，可将防控措施落实在前。通过信息交流与沟通，可消除公众的疑虑和担忧，并提前协调各相关部门，各司其职参与到政策实施的工作中，形成合力，有效化解各类不稳定因素，更有利于保障决策的顺利实施。”已经完成高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目分析评估的潞安集团项目负责人崔承录深有体会地说。
山西煤化工协会一位负责人则举例说，前些年，太化集团要在山西某县建立以焦炉气为原料的30万吨/年甲醇装置及20万吨/年己二酸装置。装置需与400万吨/年炼焦企业匹配，而不远处正好有两家各年产200万吨焦炭的民营企业。太化集团于是准备把这两处装置的焦炉气引来，但因种种原因，虽多次与当地协调，仍达不成一致，致使项目搁浅停顿。“其实，如果项目决策过程中，企业的规划能有民意的广泛参与，能提前做社会稳定风险分析与评估，事情未必是后来的结果。”这位负责人深有感触。
据记者了解，随着相关规定的出台，山西煤化工项目社会稳定风险评估机制的评估范围、内容，评估的主体、程序，以及风险控制要求日趋细化，受重视程度也在不断提高。按照山西省的要求，重大项目的审批部门应该充分参考社会稳定风险评估的结果，在此基础上确定重大决策的实施意见。为此，山西省还明确规定，凡是应进行评估而未进行、风险评估工作中弄虚作假、化解稳控责任落实不到位的行为，都将被追究责任。该省还规定，应按照谁主管、谁负责，以及属地管理、分级负责的原则，认真组织开展社会稳定风险评估，实现对煤化工重大项目应评尽评。
在全国煤化工行业首家承担重大项目预审工作的赛鼎公司董事长张庆庚说：“目前，山西煤化工项目的社会稳定风险分析和评估工作正在试点推进，我们也不断接到企业进行社会稳定风险评估的意向。一个不可忽视的现实是，预审工作得到了相关政府职能机构和建设单位的认可。”
时至今日，山西全省已有20余项关系群众切身利益的重大政策和重大项目纳入了社会稳定风险评估机制。虽然这项工作的深入推进还需要一个过程，主管部门最终确定更详细的审批程序和方式也需要一定的时间，但据记者了解，有关方面将会通过多部门分工协作的风险控制方式，积极与民众沟通，积极创造稳定。
山西潞安集团煤基合成油多联产项目现场调研采取座谈会和调查问卷的形式。
图为政府部门及工业园区代表、涉及征地搬迁群众、村委会代表正在参加座谈会。 （图片摄影：毕家立）
