7月底，中共中央政治局就建设海洋强国研究进行了第八次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分 ，要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动海洋强国建设不断取得新成就。他同时强调，要保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变，坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举。
据记者了解，作为海洋大省同时也是化工大省的山东、江苏、广东、浙江等地，在我国发展海洋战略的重大机遇面前，也将海洋环保提到了前所未有的高度。
中化舟山兴中岙山石油储运基地。（应红枫 摄）
山 东 一票否决严管海洋工程
山东作为“十二五”开局时第一个获批海洋规划的省份，也是化肥、轮胎、氯碱大省。随着滨州、东营、潍坊、烟台、青岛等地市环海经济发展的提速，化工园区、化工港口的建设也如火如荼，大化工项目成为各地的重头戏。
然而，据山东省海洋与渔业厅透露，多年来，渤海莱州湾海域第四类和劣于第四类的海水已占到整个海湾面积的30%，渔业资源衰退严重。那么，如何一边发展好化工产业，一边实现可持续发展？
首先，该省加大了对沿海化工企业的监管力度。
图为建成于1997年，现有14个泊位的东营港。（谢忠设 供图）
就在前不久，山东省环保厅对沿海偷排污水或利用渗坑排污的部分企业和园区进行了治理，一些排污存在问题的涉化企业和园区，被要求停产整改。
而自去年以来，日照市海监支队立案查处了3起不同类型的海洋工程环境保护案件。一起是未编报海洋环境影响报告书擅自进行海洋工程建设案，一起是未按照“三同时”制度进行海洋工程建设案，一起是海洋工程环境保护设施未申请验收即投入运行案。这些案件的办理，为海洋工程环保执法积累了经验。
其次，该省对危害海洋环境的项目实行“一票否决”制。
山东省海洋与渔业厅曾公开表示，在蓝色经济区的建设过程中，将严格涉海工程环境影响评价，对不符合环保要求的项目实行“一票否决”。今年初，因为环境影响报告书存在质量问题，涉及百亿元建设资金的青岛董家口港区原油码头项目被暂停。
在山东东营港经济开发区的化工产业园，各种规模庞大的厂房已经矗立起来。中石化、中国海油、中国化工等企业都与园区建立了战略合作关系。东营市常务副市长赵豪志说，该市已经培育形成了海洋油气开采、临港石化、盐及盐化工三大支柱产业，海洋生物制药、海洋新能源等新兴产业也已初具规模。记者得知，在化工企业入驻产业园以前，要经过环保局、投资促进局等部门的审核。“环保考核不达标的项目，是不允许进入的。”东营港经济开发区投资促进局局长何宝民说。
山东省环保厅厅长张波表示，海洋是人们生活的最后一道防线，因此，该省将对污染海洋的行为坚决重点打击。
据了解，为切实保护海洋生态环境，严格控制海域污染，山东将加强海洋环境监视监测能力建设，会同有关部门建立海陆联动机制，加快实施以海洋环境容量为基础的污染物总量控制制度，强化海洋污染防治，努力改善近岸海域环境质量。
记者还从山东省有关部门获悉，该省将建立海洋生态红线制度，实施区域限批，提高海洋环境保护门槛。这一政策将在渤海海域进行试点。与此同时，该省还将实施海岸带、海域、海岛整治修复，加强典型海洋生态系统保护，建立海洋生态赔偿补偿机制。
江 苏 约谈机制遏制海洋污染
江苏拥有得天独厚的海洋资源优势——该省地处中国东部沿海，长江、淮河下游，东临黄海，大陆海岸线长954千米，管辖海域面积3.75万平方千米。因此，该省高度重视海洋产业发展，着重把“海”字上的文章做大做强。
坐落于江苏连云港板桥工业园的精细盐化工装置。 （朱华南 摄）
《江苏省‘十二五’工业转型升级纲要》提出石化及化学工业转型升级路线图，要求做大做强沿海石化产业带，重点发展化工新材料、高端专用化学品、生物化工与能源化工等4大新型化工产业，以及石油化工、基础化工原料、农用化工、精细化工、现代煤化工、盐化工、橡胶制品、石化装备等8大优势产业。据不完全统计，在连云港、盐城和南通3市的临海工业园中，已有20多个化工园区。这无疑加重了江苏海洋开发的环保压力。
为此，江苏有关部门先后制定了《江苏省海域使用管理条例》、《江苏省海洋环境保护条例》等地方性法规；编制了《江苏沿海地区环境保护和生态建设三年实施方案》、《江苏省近岸海域污染防治“十二五”规划》、《江苏省海洋环境保护与生态建设规划》、《长三角近海海洋生态建设行动计划》等一系列预防性措施，为沿海开发划定了“红线”。
《江苏省“十二五”海洋经济发展规划》指出，到2015年，江苏近岸海域海洋功能区水质达标率升至80%，陆源直排口废水排放达标率升至100%，船舶污水收集处理率达60%，海洋特别保护区面积比例达10%，海洋生态环境得到有效保护与修复。
而该省遏制海洋污染的有效手段之一，就是建立约谈机制。
今年4月，江苏省环保厅首次启动了约谈机制，对今年以来断面水质波动超过3次的武进、江阴、张家港、丹阳等市（区）政府负责人进行环保约谈，要求两个月内完成排污达标整改。今后，政府负责人被环保约谈的机制将在每次突发重污染事件后启动。对于限期之内没有整改到位的地方，该省将启动挂牌督办、区域限批等措施对其进行“制裁”。挂牌督办由环保厅和监察厅联合推动，半年内如果挂牌督办不完成，将直接处理地方政府责任人。
此外，今年6月，江苏省政府还发布了《江苏省海洋功能区划(2011～2020)》、《江苏省海岛保护规划(2011～2020)》，到2020年，江苏省海洋保护区面积将达管辖海域面积的11%以上。
据江苏省海洋与渔业局介绍，随着沿海开发战略的实施，港口建设、工业城镇建设和海洋再生资源利用等用海需求大增，海洋管理工作面临加快实现海洋资源集约利用和海洋环境保护压力加大等新形势。根据规划，到2020年，江苏全省建设用围填海规模将控制在2.645万公顷以内，海水养殖功能区面积不少于30万公顷，海洋保护区面积达到管辖海域面积的11%以上，保留区面积比例不低于10%，大陆自然岸线保有率不低于35%，整治修复海岸线长度不少于300千米。该省将实施8类24项海岛重点工程，包括海岛资源和生态调查评估工程、海岛典型生态系统和物种多样性保护工程等，总投资19.52亿元，涉及省内26个海岛和辐射沙洲海域。
广 东 经济杠杆调控海洋环境
前不久，广东省环保厅发布的《关于加强环境保护促进粤东西北地区振兴发展的意见》提出，该省将从加强环保服务、强化污染防治、严守生态红线三个方面念好石化产业环保紧箍咒。
广东省最重要的区域性港口之一——茂名港。 （CFP 供图）
“石化产业带的快速发展，在促进企业发展和经济增长的同时，也给广东增加了环境压力，敲响了生态环境保护的警钟，个中风险不容忽视。”广东海事局局长梁建伟说。
他表示，广东作为海洋大省和水运大省，揭阳、惠州、广州、东莞、珠海、茂名、湛江等地建设了多个石化基地，形成了沿海大石化产业带。据广东海事局统计，目前广东省沿海地区有原油加工及石油制品企业90余家，港口危险货物码头471个，港区范围内共有危险品储罐3431个，总库容1787万立方米。
繁重的港口运输，给广东当地的海洋环境带来较大隐患。近年，由于港口运输业的迅速发展，油品海上交通运输和储运量增加，存在较大的石油类污染隐患。
而与此同时，石化巨头还在积极新建、扩建炼油项目，包括在建的未来将达2000万吨/年产能的揭阳石化项目、拟建的中科合资湛江1500万吨/年炼化一体化项目、预计能力达1600万吨/年的中海油惠州炼化（二期）项目等。
广东省社科院环境经济与政策研究中心主任赵细康表示，不时爆发的原油或危险化学品泄漏在给广东海洋资源造成重大创伤的同时，也要求广东石化产业打破环保短板。
对此，广东省环保厅对不同地区进行了主体功能定位，要求严格控制区和禁止开发区范围内禁止建设任何有污染物排放或造成生态环境破坏的项目，逐步清理区域内现有污染源，确保污染物“零排放”；在有限开发区和重点生态功能区范围内，严格限制化学制浆、印染、鞣革、重化工、电镀、有色、冶炼等排放重金属及有毒有害污染物的工业项目建设。
与此同时，广东计划加大省级环保专项资金对粤东西北地区环保基础设施建设、污染治理重点工程、生态建设重点项目、基层环境监管能力建设的支持力度；扶持骨干企业实施清洁生产、绿色升级改造和建设污染治理工程，鼓励和引导社会资金参与污染治理和生态建设。
惠州大亚湾航鹏环保服务有限公司就是其中的代表。该公司总经理黄得周告诉记者，公司业务主要包括两部分：一是日常的环保服务工作，即惠州港区的污油水接收、船舶垃圾回收、围油栏服务等；二是陆地、海洋上的石化污染应急处理。在海洋环保日益重要的背景下，公司有望迎来发展契机。
广东省环保厅表示，为保护海洋环境，将充分运用生态补偿、排污权交易、区域限批、地方污染物排放标准、特别污染物排放限值等手段，提高环保准入门槛。另外，该省还通过征收环境资源税来推动企业减排，并对重污染企业实行差别化电价、水价。针对企业的污染排放，该省坚持谁污染谁埋单的制度：污染排放多的企业，交的污染治理费用也要多，用经济杠杆来进行调节和控制，以达到保护环境的目的。
浙 江 蓝色屏障呵护海洋生态
根据《浙江海洋经济发展示范区规划》，该省将充分挖掘丰富的海洋生产力，并把海洋经济作为经济转型升级的突破口。到2015年，浙江的海洋生产总值将突破7200亿元。
浙江是海洋资源在全国最为优越的省份，但炼化项目、烯烃企业、合成橡胶加工企业将该省塞得满满当当。比如，中石化镇海炼化拥有2300万吨/年炼油和100万吨/年乙烯生产能力，近期新增的1500万吨/年炼油、120万吨/年乙烯项目将开工建设；台州建有中石油—卡塔尔—壳牌2000万吨/年炼油及120万吨/年乙烯项目；中海油大榭石化拥有800万吨/年炼油生产能力；台塑关系企业拥有1000万吨/年炼油及120万吨/年乙烯项目。而这些项目，不少都是临港石化项目。
浙江岑港化工园区员工正在管道阀门前进行生产操作。（应红枫 摄）
除了大型国有化工企业，民营大鳄浙江广厦集团、华立集团等知名企业也陆续在舟山六横、金塘、长途等小岛上跑马圈地，高耸的化工设备成为海边一道道独特的风景。仅在宁波舟山港，已有、在建、已批的12座25万吨以上油品码头设计通过能力已达1.8亿吨，全港油品码头设计通过能力已超过2020年预测的吞吐量1.91亿吨。
据了解，浙江省工业主营业务收入超千亿元的制造业中，纺织、化工、橡胶、钢铁、有色金属、造纸等传统产业依然占有较大比重。这些产业不但排污量大，而且大多耗水严重。数据显示，2012年浙江印染、造纸、制革、化工等四大产业产值占全省工业总产值的比重不到37%，但化学需氧量和氨氮排放量却占全省工业排放量的67%和80%。
这些，都无疑使得浙江保护海洋环境的压力越来越大。面对环保压力，浙江该怎么对海洋进行呵护呢？
光汇石油储运（舟山）有限公司副总经理钱建新认为，浙江应该以壮士断腕的决心淘汰落后产能。他认为，水污染的根子在岸上，治水的关键在于对体量巨大的传统产业进行产能压缩、技术改造、产业升级。
据了解，为改善海洋环境，浙江正深入实施“蓝色屏障行动”，进一步加强近岸海域、海岸带的环境污染防治，有效保护海洋生态环境，提高海洋经济可持续发展能力。
根据相关规划，到2015年，该省基本完成沿岸陆域污染整治，初步完成主要河口、海湾和近岸海域环境污染治理，清洁海域面积力争达到15%以上，沿岸海域水质保持总体稳定；绝大多数无居民海岛及周边海域生态得到有效保护，海洋生态系统形成良性循环。
在这个目标下，浙江省政府正在加强排海企业废水污水治理，严格清洁生产审核和持证排污管理，严控入海污染物排放；并在加快沿海城市排水管网和污水处理厂等设施建设，到2015年，沿海建制镇的污水处理设施将基本建成并投入运行，县级以上城市污水处理率达到85%以上。
仅仅在去年，浙江就实施海岛、岸线整治修复和保护区建设等项目17个。同时，该省查处各类海洋环保违法案件18起，收缴罚没款74.55万元。
可以预见，不管是一票否决、约谈机制还是区域限批，各地对于海洋保护的紧箍咒会念得越来越紧。
图为建成于1997年，现有14个泊位的东营港。（谢忠设 供图）
坐落于江苏连云港板桥工业园的精细盐化工装置。 （朱华南 摄）
广东省最重要的区域性港口之一——茂名港。 （CFP 供图）
浙江岑港化工园区员工正在管道阀门前进行生产操作。（应红枫 摄）
