云天化集团的出口磷复肥产品正在防城港口岸装船。 （刘碧磊 摄）
12月16日，国务院关税税则委员会正式发布2014年化肥关税方案。业内普遍认为，此次关税调整最大的特点就是旺季出口关税大幅下调，使得旺季出口也成为可能。
此次调整的背景是什么？会给行业带来哪些影响？企业又需要注意些什么？记者就此进行了采访。
影响总体向好
针对此次政策的影响，不少业内人士进行了分析。
江苏晋煤恒盛化工有限公司副总经理黄殿富认为，新关税政策是宏观调节和市场的有机结合，有利于行业健康发展，影响主要有几个方面。
第一，在保证国内供应的前提下，使生产更稳定，市场更平稳。以前化肥只能淡季出口的时候，国内市场价格反而下降，造成大起大落，最终影响农民利益。分析个中原因，主要是出口政策早就被一些外商了解得很透彻，他们有意拉低国际市场价格，使得国内产品出不去。一旦中国化肥不能出口了，他们马上又把价格拉上来。此次关税调整之后，生产和市场都会比较稳定，农民用肥成本也会下降。
第二，不会大幅增加出口。新一届政府之所以调低化肥等产品的出口关税，是从宏观角度考虑的。目前全球经济放缓，即使下调出口关税，出口量也不会过大，不会影响国内用肥需求和粮食安全。“原来政府用关税调节出口量，首先是为了保障国内化肥需求。但现在情况发生了变化，国内化肥产能已严重过剩，而国际市场不景气，需求并不旺盛，且国际上大企业的产能也正在逐步释放。基于此，出口放开后企业不会像以前那样一窝蜂大量出口。另外，市场经济发展到今天，调低关税是全球经济一体化的必然需要。不仅是化肥一个品种，其他化工产品也应适当调低关税。”黄殿富说。
第三，对生产和流通企业有利。化肥企业的生产是连续性的，但以往只有到淡季才能出口。关税调低后，生产企业可根据自己的产量、国内国际需求、国际市场行情，在任何时候适度出口，有利于企业合理安排生产，使得国内产能过剩压力进一步减小。此外，我国实行化肥淡储政策，但过去的关税政策使得淡季不淡、旺季不旺，拿那么多资金搞淡储实际上作用不大。关税调低后，市场行为趋于理性，供求关系被理顺，有利于淡储政策的贯彻。
湖南金利隆肥业周经理表示，这次调整对氮肥、磷肥利好明显，实际上对钾肥和复合肥也是利好。他分析说：“我国钾肥自给率不足，需大量进口，过去我国用高关税政策阻止钾肥出口，并且全年高关税，不像尿素和磷铵还可季节性出口。氮磷钾三元复合肥因含钾元素，也全年实行高关税，无法出口。2014年钾肥和三元复合肥关税均大幅下调，使得出口成为可能。钾肥下调幅度高达70%，三元复合肥下调50%。这些年我国钾肥工业发展很快，自给率不断提高，2013年达53%。更主要的是，我国适量出口钾肥，对国际钾肥市场将产生一定冲击，反过来对我国进口有利。”
也有业内人士认为，此次调整影响不会太大。
中国化肥网行业咨询师分析认为，短期来说，新政策对目前的化肥市场影响不会太大。一是关税政策此前传闻已久，正式的关税方案与传闻基本一致，市场对消息已有所消化，前段时间化肥市场就出现过一波上涨行情。二是目前国际化肥价格不高，出口操作性不强。按山东距港口较近的企业尿素出厂价1600元/吨计算，我国小颗粒尿素离岸价格至少要达到340美元/吨才有可操作性，而目前我国小颗粒尿素离岸价格为323～328美元/吨，尚有一定距离。但从长远看，新政对化肥市场肯定是利好，有助于减缓国内市场供给压力，为企业创造更多出口机会，如果国际化肥价格高，还能给企业增加盈利。
“新政作用下，化肥企业能出口一些，但量不会太大。因为一方面国内化肥出口量已经很大，另一方面是国际市场容量有限，想大量出口也不可能。以前很多企业的出口方式是淡季屯在码头，再慢慢出口。关税下调后，企业运输可以平均一点，生产也可以均衡一点，但谈不上大的利好。从尿素看，当前国外价格也不高，加上15%关税后出口会很难。现在国外产能也上来了，中东、北美及越南等地都在大量上马化肥装置，所以即使关税下调也就是维持以前的出口状况。现在国内化肥供应有保障，国外能吸纳中国500万～600万吨尿素产能就不错了，太多也消化不了。其实我的观点是应该将出口全部放开，进一步加快市场化进程，即使这样也不会对国内出口产生太大影响，因为出口是根据市场情况、企业竞争力来决定的。”李志坚说。
一些化肥经销商的态度则较为谨慎。广州一位尿素经销商在接受采访时表示，一方面他们希望降低化肥关税，因为今年4月后，化肥价格一路下跌，经销商也损失严重，降低关税有利于增强市场信心、刺激市场需求。但另一方面，他们又担心厂家以此为由炒作。去年底，也是因化肥关税政策利好，厂家将价格大幅拉高，经销商被迫高价进货，结果今年旺季时反而价格很低，没及时出货的经销商亏损很大，他希望今年不要再出现这样的局面。
还有些生产企业则较为悲观。贵州一家不愿透露姓名的企业负责人表示，对于本就困难的磷肥企业来说，出口新政的作用并不大。“此次磷肥关税降幅非常大，不过我认为新政对市场状况不会有本质改变，因为现在磷肥行业亏损严重。此次政策调整，只是把数字变了一下，好比一个穷人欠了大笔债务，现在债主说不用还1000万元，只要还100万元就行了，但穷人还是还不起。现在不管是115%还是15%的关税，企业都出不去，因为国内和国际的市场价格是平衡的，原料价格基本都一样，供给都很充足，收多少关税其实意义不大。”该负责人如是说。
出于多方考量
根据新方案，2014年化肥出口税率大幅下调。其中，尿素、其他矿物氮肥及化学氮肥2014年淡季关税为40元/吨，旺季关税为15%另加40元/吨；磷酸一铵、磷酸二铵2014年淡季关税为50元/吨，旺季关税为15%另加50元/吨；重过磷酸钙、其他过磷酸钙、其他矿物磷肥或化学肥料、含有硝酸盐及磷酸盐的肥料、含磷钾两种元素的肥料全年执行5%出口关税；三元复合肥、其他矿物钾肥及化学钾肥全年执行30%出口关税；氯化钾、硫酸钾出口关税为600元/吨。
《中国化肥信息》杂志主编何晖在接受记者采访时表示，具体来看，如果按尿素出口价格2000元/吨计算，总体关税比2013年下调60%；如磷酸一铵、磷酸二铵按出口价格3000元/吨计算，总体关税比2013年下调63.3%。以前化肥企业只有淡季时段才能出口，现在则有可能全年都能出口。
为什么此次出口关税大幅下调？中国化肥信息中心主任陈丽认为，主要有三方面的原因。
一是经济宏观形势发生了明显变化。2010年以后，国际市场竞争激烈，我国外贸出口增速明显放缓，国家因此采取了一系列措施鼓励和扶持出口。这次中央经济工作会议，也把不断提高对外开放水平作为2014年的六大经济任务之一，提出要保持传统出口优势，创造新的比较优势和竞争优势。化肥属于资源性产品，过去国家对这类产品的出口限制很严，但随着煤炭、矿产等资源价格下跌和供应宽松，近两年的出口政策有所放松。
二是顺应企业呼声，帮助企业扭转困难。近些年，企业要求放松化肥旺季出口关税的呼声很高。特别是2013年，国内化肥市场供大于求情况严重，化肥价格大幅下跌，企业效益大幅下滑，许多企业都希望能降低旺季出口关税，以减缓企业的经营压力。
三是我国化肥产量大幅增加。近些年，我国化肥行业发展非常快，一大批新装置建成，氮肥、磷肥产能远远超过国内需求，适量的出口不会引发国内市场供应紧张，反而有助于企业平稳生产经营，一年四季保持长周期生产，更好地保障国内市场供给。
石油和化学工业规划院院长助理李志坚也认为，此次关税下调，国家是从国内化肥产能过剩、供应充足方面考虑的，同时考虑到企业的获利能力，将出口作为化解化肥产能过剩的措施之一。
警惕负面效应
总体来看，化肥出口关税下调有利于扩大出口，缓解国内供需矛盾。但一些业内人士也指出，在看到有利影响的同时，也要警惕可能出现的负面效应。
一是扩大出口本身有一定的缓解国内化肥产能过剩的作用，但由于价格提升、经济效益提高，有可能吸引投资，形成更多的化肥产能，国内化肥产能过剩问题可能愈演愈烈。
二是可能面临化肥进口问题。新关税方案会提升国内化肥价格，但如果国际化肥价格下跌，低于国内价格，反过来将使我国面临化肥进口问题。按商务部公布的化肥进口政策，我国尿素、磷酸二铵、复合肥在配额内进口，只需缴纳1%的关税，进口成本非常低。这样一来，国际化肥价格跌幅越大，则进口可能性越大。当前，国际化肥市场的一大特点就是价格波动性非常大，尿素、磷酸二铵一年内波动200美元/吨都属正常现象。对于这一点，化肥企业须引起重视。
三是有可能影响国内价格。我国是世界最大化肥生产国，同时也是化肥出口大国，国际市场对我国的出口政策很敏感。政策一放松，国际市场有可能担心我国会有大量化肥出口，从而纷纷下调价格，而国际化肥价格的降低往往又会带动国内价格下调。
此外，出口关税下调只是为出口提供了可能，究竟能出口多少还取决于国际市场需求、其他国家供给状况，以及我国化肥在国际市场上的竞争力。以尿素为例，目前国际尿素产能已经超过1.6亿吨/年，除中国外，还有许多国家也正在或准备新建和改扩建尿素装置。主要有：印度计划5年内新增900万吨/年尿素产能，实现生产自给自足，不再依赖进口；马来西亚沙巴州计划新建一套年产120万吨/年尿素装置，由马来西亚国家石油公司投资建设，2015年按计划开车后，公司尿素总产能将达260万吨/年；印度尼西亚国有化肥生产商PT Pupuk Sriwidjaja计划在东爪哇兴建2套尿素生产设施，综合生产能力200万吨/年，新厂计划2014年完工；巴西石油公司将建120万吨/年尿素装置，2014年下半年建成投产；加蓬共和国计划新建130万吨/年尿素装置；坦桑尼亚计划新建80万吨/年尿素装置等。
“总体来看，以后国际化肥市场的竞争会越来越激烈。虽然我国化肥出口关税已大幅下调，但未来化肥出口之路并不会很平坦。沿海省份因离港口近，有一定出口优势，可多关注国际市场；内地的化肥企业应多把眼光放在国内市场，毕竟我国是世界第一大化肥消费国，自身的需求量很大。”陈丽如此提醒企业。
鲁西化工公司的出口尿素正在青岛港装船，待发往目的地坦桑尼亚（黄继先 摄）
面对低迷的化肥市场，开磷集团营销总公司积极加大化肥储运力度。截至12月16日，公司已发运磷酸二铵、硝基复合肥282万吨，其中出口80多万吨。图为产品装车现场。
