日前，财政部财政科学研究所副所长苏明在2013中国环保上市公司峰会上透露，碳税或将在“十三五”中期的2016~2017年出台，税率初步设在“每吨二氧化碳征收10元，再逐步提高”。 (CFP供图)
前言 化石能源的利用造成了二氧化碳大量排放。1965～2011年，全球二氧化碳排放量累计达1万亿吨以上，引发了人们对全球气候变化的担忧。为约束全球二氧化碳持续大幅增长，碳税应运而生。
碳税(二氧化碳排放税的简称)是以控制和减少二氧化碳排放为目的，对化石燃料(如石油、天然气、煤炭等)按照其含碳量或二氧化碳排放征收的税种。截至2012年底，国际上已有18个国家(或地区)开征了碳税，对抑制该国二氧化碳排放取得了比较好的效果。
自2006年开始，我国二氧化碳排放量居世界首位，碳减排压力巨大。2007年，我国政府明确提出研究开征环境保护税的改革目标。2013年6月，《环境保护税法》(送审稿)开始征求意见，碳税纳入其中。2013年10月，国家发展改革委发布了《首批10个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南(试行)》(发改办气候[2013]2526号)，供开展碳排放权交易、建立企业温室气体排放报告制度、完善温室气体排放统计核算体系等相关工作参考使用，预计也是为开征碳税奠定基础。
化学工业是消耗化石燃料的大户，相应地二氧化碳排放强度高、总量大。碳税将对全行业带来怎样的影响，引起广泛关注。
一、全球化石能源消费和二氧化碳排放情况
●2011年，全球原油、天然气、煤炭占一次能源消费量的87%
●2011年全球化石能源消费结构中，石油、天然气、煤炭分别占 38.0%、27.2%、34.8%
●2011～2030年全球二氧化碳排放年均增长率1.2%
化石能源在全球一次能源消费中长期占主导地位
据有关资料报道，尽管世界各国在大力发展可再生能源，但直至2011年，全球原油、天然气、煤炭仍占一次能源消费量的87%，核电、水电、可再生能源仅占一次能源消费量的13%。预计2030年，全球化石能源占一次能源比重大概率仍将在70%以上，2050年仍将在50%以上。
不同化石能源对二氧化碳排放的贡献各不相同
世界多个能源机构通过计算化石能源潜在碳排放系数，给出了不同化石能源“全部燃烧利用后排放出的碳数量”，以单位热值含碳量表示。尽管计算数值略有差异，但总体上，等热值燃料燃烧所排放的碳，气体燃料最少、液体燃料次之、固体燃料最多，即碳排放系数天然气<原油<煤炭。为减少碳排放，理论上应尽量使用天然气，少用煤炭。
全球化石能源消费结构趋势是“三足鼎立”
2011年全球化石能源消费结构中，石油、天然气、煤炭分别占 38.0%、27.2%、34.8%。预计2030年，全球能源需求总量将增长36%，三者年均消费增速分别为0.8%、2.0%和1.2%。总量结构中石油消费增速逐渐递减，天然气消费增速快速上升，煤炭消费增速小幅下降，到2030年消费比例分别为33.6%、32.7%和33.7%，形成“三足鼎立”的态势。
全球二氧化碳排放随化石能源消费而持续增长
据BP世界能源统计报道，从1965到2011年，全球二氧化碳排放量从每年117亿吨增长到每年340亿吨，46年翻了近3倍，年均增长率2.4%。发达国家和地区的历史累计二氧化碳排放占比高，而以中国为代表的发展中国家并不突出。其中美国占24.8%，欧盟占19.7%，中国占12.9%，日本占5.0%。但近十余年来，发达国家二氧化碳排放增速呈小幅下降趋势，而发展中的我国仍处于工业化进程中，仍保持较高的二氧化碳排放增速。
2011～2030年全球二氧化碳排放年均增长率1.2%
《BP-2030年世界能源展望(2013)》预测，2030年全球化石能源消费将达到136.2亿吨(油当量)。结合化石能源消费结构可以计算出，届时全球二氧化碳排放将达到427亿吨，2011～2030年年均增长率为1.2%。
二、我国化石能源消费和二氧化碳排放情况
●2011年我国能源消费总量为34.8亿吨标煤，相应地二氧化碳排放为82.8亿吨
●预计2015年我国二氧化碳排放量将达90亿吨以上
●工业是能源消费和二氧化碳排放大户
2000年以来我国化石能源消费和二氧化碳排放增长加快
1965～2011年，我国煤炭、石油、天然气消费年均增速分别为 6.3%、8.5%、10.9%;2001～2011年每年增速分别为9.8% 、7.3%和16.9%。根据《中国能源统计年鉴2013》，2011年我国能源消费总量为34.8亿吨标煤，相应地二氧化碳排放为82.8亿吨。根据《BP能源统计2012》，2011年我国能源消费总量达到37.4亿吨标煤，二氧化碳排放量为89.8亿吨。二者的差别主要在于煤炭消费量数据相差2.6亿吨标煤，由此造成二氧化碳排放相差7亿吨。如果采用《中国能源统计年鉴2013》数据，2012年我国能源消费总量为36.2亿吨标煤，相应地二氧化碳排放为84.5亿吨。
我国能源消费结构逐渐优化
2012年，我国煤炭、石油、天然气、可再生能源消费占比分别为66.6%、18.8%、5.2%、9.4%。总体上，我国煤炭消费数量稳步增长，但占比长期近70%。虽然天然气消费增长较快，但占比仍偏低。受资源条件和进口限制，石油消费总量在不断增长，但增速放缓。
预计2015年我国二氧化碳排放量将达90亿吨以上
展望我国能源消费结构，《能源发展“十二五”规划》提出的发展目标是：到2015年，我国一次能源消费总量控制在40亿吨标准煤，非化石能源消费比重将提高到11.4%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右。由此可以计算，2015年我国二氧化碳排放量约90.8亿吨，2013～2015年能源消费年均增速3.4%，二氧化碳排放预计年均增速2.3%。
工业是能源消费和二氧化碳排放大户
从统计年鉴数据看，我国终端能源消费结构中，工业消费能源占比达70%以上，交通运输类占比约8%，生活消费类约10%以上。工业消费中，采掘业、制造业、电力煤气及水生产供应业分别约占8%、81%和11%。制造业中的冶金及加工类占比近42%，石油和化学工业占比约23%。该统计口径中的石油和化学工业包括了炼焦和核燃料业，与我们通常的化学工业统计口径并不一致，需要做相应的调整。
三、我国化学工业能源消费和二氧化碳排放情况······
· 四、碳税对我国化学工业的影响······
· 五、碳减排措施展望······
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