今年1月，工信部会同国土资源部、国资委等有关部门及全国12个稀土主产区的主管机构在北京召开了组建大型稀土企业集团专题会议。此次会议传递透露的信息表明，我国稀土行业兼并重组已经取得积极进展，稀土大集团时代已经初露端倪。其实，早在2011年5月，国务院就曾发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（简称“国22条”），要求积极推进稀土行业兼并重组，调整优化产业结构。那么，两年多来，我国稀土行业兼并重组的进展如何？当前整合还存在哪些问题？政府和企业下一步将如何推进这一工作？记者就此进行了调研采访。
“1+5”主导格局初现
工信部副部长苏波在接受本报记者采访时说，按照国务院的要求，工信部会同有关部门在深入调查的基础上，研究提出了组建若干家大型稀土集团的方案。两年多来，稀土行业兼并重组的进展情况良好，按市场优胜劣汰规律，当前已基本形成了以包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土和厦门钨业等6家企业为主导的行业发展格局，重点企业已控制全国约99%的稀土资源，矿产品和冶炼分离生产能力分别占到全国的81%和61.5%，产业集中度大幅提高，行业总体保持了较好的发展势头。
内蒙古科技大学稀土学院院长张胤介绍说，工信部牵头提出的“1+5”格局，即1北5南。“1北”是指围绕包钢集团形成的北方稀土集团，“5南”即以两大央企五矿、中铝，三家地方企业广晟有色、赣州稀土、厦门钨业分别组建的区域性稀土集团。以上企业几乎覆盖了内蒙古、江西、广东、福建、湖南、广西、云南等绝大多数稀土产地，资源上实现了绝对的控制。
而在稀土大集团组建过程中，我国稀土行业的产业格局也正在悄然发生变化。
“整合重组之前，我国稀土行业长期处于布局小散乱、低水平过度重复建设、产业集中度低、业内恶性竞争惨烈的状态。因此，尽管我国为全球市场供应了90%以上的稀土资源，但是依旧不能掌握国际定价权。常常发生的乱象是，国外公司拿一个订单合同向国内多家企业询价，导致企业间竞相压价，严重削弱了我国稀土行业的资源竞争力。”张胤这样告诉记者。
“以稀土上游企业为例，国内共有近130家企业，折合稀土氧化物年产能超过30万吨，远远大于每年约15万吨的世界总需求量。”张胤表示，“因此，加快企业整合、提高产业集中度是唯一的出路。可喜的是，2011年以来，我国稀土行业、市场、政策等均发生重大的转变，尤其是‘国22条’出台之后，稀土行业整合重组获得突破性进展，产业格局也因此发生重大变化。”
张胤分析认为，国家的整合重组方案意在提高行业集中度，实现以大企业为主导的稀土产业格局，构建资源有序开发、保护生态环境、完善产业链条的稀土产业发展格局，并真正改变多年来稀土小散乱的状况。而从地方层面看，过去的3年内，内蒙古、江西、福建、广东等地相继建立了地区性的稀土产业集团，产业集中度初步得到提高，为组建大型稀土企业集团奠定了基础。
整合之路任重道远
“尽管六大稀土集团组建名单尘埃落定，但后续整合之路依旧任重道远。可以预见，这几大集团的兼并重组历程仍将十分艰难。即使是在企业所在省区内的整合也不会顺风顺水，更何况要跨地区、跨所有制并购，这涉及多方利益博弈，还有资源配置、资产补偿、人员安置等诸多社会问题需要协调平衡解决。”原国务院稀土领导小组专家组成员、资深稀土专家熊家齐在与记者交谈时话语中透着一丝忧虑。
熊家齐说：“稀土虽是一个小行业，全国的稀土产值也不过千亿元左右，但是稀土行业现状十分复杂。我们必须认识到，稀土行业长期积累的深层次矛盾和问题直到现在还没有得到根本性的解决。受利益驱动影响，非法开采、违规生产和污染环境问题还比较普遍；地方保护主义比较严重；国家有关稀土行业管理的法律法规不健全。在这样的一个大环境下，实施整合重组是一个攻坚克难的过程。”
记者在采访中发现，与熊家齐持有相同观点的业内人士不在少数。四川省一位不愿署名的稀土企业负责人向记者表示，四川是我国稀土主产区之一，境内轻稀土储量仅次于内蒙古包头市。而下一步，六大集团想要整合四川省稀土企业绝非易事。四川省至今也未出台政府层面的稀土整合方案，只是在去年8月，由四川省经信委发布了《四川省钒钛钢铁及稀土产业2013年度工作计划》。该文件显示，要推动由四川江铜稀土、四川矿业投资、四川汉鑫、冕宁矿业、乐山盛和、乐山锐丰采选和冶炼分离企业共同出资组建攀西轻稀土集团股份有限公司，培育大企业大集团，加快发展高端应用产品。
这位负责人还向记者坦言：“稀土企业整合错综复杂，四川省稀土企业整合还是一个未知数，不仅仅是大集团出钱而已那么简单，重点是要破除地方保护主义。一方面，税收是地方政府阻碍跨省区、跨区域整合的关键因素，当地政府部门为了保留税收，不愿意让所在地的企业被外省或同省不同地区的企业并购；另一方面，整合还涉及土地、矿山、林权、搬迁、人员安置等一系列社会问题，尤其是分散在各地的小稀土矿山、小分离厂能否真正关停，只有基层政府掌握情况，需要做通地方政府的工作。此外，省级政府都希望自力更生集合本省企业力量，对辖区内企业进行整合，自谋发展，无意与省外央企合作，不愿意放弃本省的资源优势。眼下许多大集团都在争夺四川的稀土资源，但四川境内有乐山有研稀土新材料股份有限公司和乐山盛和稀土股份有限公司，整合将波及大量不同股东投资者的利益，任何企业要进行整合其难度可想而知。”
“即使是同在一个省区的稀土企业整合也很困难，如果没有从上到下各级政府的不断发力，还有补偿资金的支持，兼并重组和关停工作可以说是天方夜谭。”内蒙古华谊稀土有限公司副总经理胡耀斌说，“如果得不到地方政府全力支持，就算大集团借助政策力量实现了整合，也很可能面临掣肘繁多、整而不合的局面。”
胡耀斌举例说，包钢稀土虽然拥有控制地方上游稀土原料资源无可比拟的突出优势，加之内蒙古各级政府制定并下发指导文件，但其在整合重组区内其他稀土企业时还是遇到了极大的阻力，整合方案多次变更，又多次延迟整合完成时间。
据介绍，包钢稀土耗时一年仍未如期完成对上游企业的重组。2012年12月27日，包钢稀土与内蒙古12家上游稀土企业及股东分别签署了《稀土上游企业整合重组框架协议》。协议约定，12家企业及其股东同意无偿向包钢稀土转让本企业51%的股权。历时一年之后，2013年12月31日，公司控股股东包钢(集团)公司在包头市与内蒙古自治区内的9家稀土上游企业及股东分别签署了《整合重组协议》，重组企业数量已由12家变为9家，其余3家没有签署正式协议。
“包钢稀土遇到的整合阻力主要来自国有企业和民营企业不同所有制的冲突，被兼并企业和被关停企业大多是民营企业，他们对有关机构对自己企业的资产评估提出质疑，认为估价太低。经过长时间的讨价还价，关停整合才勉强告一段落。”胡耀斌说。
记者了解到，此次工信部公布获得国家政策支持的六大稀土集团，未来将主要担当起整合本区域内稀土企业和优化资源的重任，包括整合区域内较为散乱的稀土分离企业，同时也要按照产业政策进行淘汰落后产能和生态环境治理。虽然拥有稀土资源的省区部分已形成整合主体，但广西、四川、湖南等省区仍有许多资源和企业有待开发及整合。
变“让我重组”为“我要重组”
尽管稀土行业兼并重组工作道路漫长，但业内专家在采访中都认为，“1+5”大集团主导格局已是大势所趋，国家下一步将重点支持这六大企业再次推进整合兼并，组建大型稀土企业集团。此外，在治理产能过剩的大背景下，稀土领域的产能也将面临重新分配。当前，贯彻落实稀土“国22条”的工作已经进入攻坚阶段，加快调整产业政策和规范行业管理工作十分紧迫。
张胤、熊家齐、胡耀斌等众多业内人士表示，大型稀土企业集团的建立，能够切实提升行业产业集中度，低价倾销、滥采滥挖、走私销售等现象将有望得到根治。中小企业落后产能的退出，也能够扭转整个行业的生态格局，有利于稳定稀土价格，我国稀土产业的市场竞争力和国际话语权也会大幅提高。
就下一步国家将如何推进稀土行业兼并重组整合工作，苏波表示，总的指导思想是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神和“国22条”提出的工作任务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为主体，多元投资，市场化运作；发挥好政府作用，综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，扫除体制机制障碍，因势利导促进兼并重组，形成对企业既有内在激励约束、又有外在监管问责的政策体系，推动兼并重组由“让我重组”向“我要重组”转变。
苏波同时指出了下一步稀土行业大集团兼并重组的主要措施。首先，兼并重组工作必须明确政府、企业和部门的责任。地方政府要建立协调机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，统一规划本地区兼并重组工作。要破除体制机制障碍，坚决打击稀土非法开采、生产和流通行为。其次，协调企业关闭、转产，人员安置，维护社会稳定等重大问题，支持中央企业和其他集团开展跨地区兼并重组工作。牵头企业要认真落实整合工作，承担企业整合、职工安置、债务处置、资金补偿等责任。再次，明确股权关系，健全法人治理结构；严格执行国家各项管理制度，与其他集团共同维护市场秩序和行业整体利益。国务院有关部门将坚决打击非法开采、生产等行为，保护资源和环境，落实支持政策，加强法制建设，为兼并重组和企业发展创造公平竞争的外部环境。
苏波强调，下一步国家还将加强稀土行业的管理工作。一是进一步建立健全法规制度和监管体系，尽快修改完善《稀有金属管理条例（草案）》，争取尽快出台；二是深入开展稀土行业专项整治工作，将打击稀土非法开采、生产和流通工作常态化；三是积极促进行业技术进步与产业升级；四是大型稀土企业集团要在执行国家政策规定、维护市场秩序、发展高端应用产业等方面发挥表率作用，为稀土行业发展作出重要贡献。
业内专家还建议，一方面，大集团在兼并重组过程中，政府要建立和完善对中小民企、个人投资者的退出机制，中小企业也要顺势而为，将“让我重组”变身为“我要重组”，以此为契机转型升级；另一方面，随着全球科技进步和战略性新兴产业快速发展，未来较长一段时间，稀土消费量还将继续增长，尤其是中重稀土的供应将日趋紧张。作为稀土供应大国，我国大企业集团格局形成之后，国家需要通过宏观调控，既不能形成稀土产品过量供应，造成价格大幅下降，也不能对资源丰富的轻稀土生产过度控制，丢失市场，以保持我国稀土行业的健康稳定发展。
江西部分企业在稀土深加工技术方面处于行业领先地位。2013年10月，国内一些稀土企业厂商考察参观江西一家稀土磁性材料公司。 （本报记者 呼跃军 摄 ）
为推进大型稀土集团的组建，2013年7月5日，赣州稀土集团有限公司与龙南龙钇重稀土科技股份有限公司在赣州市正式签订并购协议。
