2013年9月，习近平主席在出访中亚四国时提出“共建丝绸之路经济带”的重要战略构想，在国内外产生强烈反响，同时也成为政府、学界、产业界和媒体的热议话题。丝绸之路经济带的建设与中国能源的开放开发存在什么样的关联?或者说，中国能源产业应该在这一战略决策中扮演什么样的特殊角色?日前，记者就此问题专访了能源领域权威专家、中国投资协会能源研究中心副理事长曾兴球。
能源开发是重头戏、主平台
您认为丝绸之路经济带开发的重点应是什么?
曾兴球：我认为丝绸之路经济带建设应把能源开发作为重头戏、主平台，主要有以下几个原因：
首先，丝绸之路经济带沿途国家能源十分丰富。按照国际能源署(IEA)的预测，中亚地区有可能成为仅次于中东的世界第二大油气产地，石油开采储量超过300亿吨，天然气可采储量超过10万亿立方米，其中98%集中在哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦三国，因此里海地区被称为“21世纪的渤海湾”。而我国西部塔里木、准格尔、吐鲁番盆地的油气资源也十分丰富。此外，塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦具有丰富的水电资源，水力发电潜力很大，中俄两国之间的合作近年发展也很快。
其次，中亚位于欧亚中心，是丝绸之路的枢纽，周边市场需求逐渐增长，以前开发不足，其丰富的资源潜力可以满足周边市场二、三十年的需求。
第三，目前世界能源格局正在发生大变革，各种力量利益交错，矛盾交织，既针锋相对，又谋求利益平衡。美国打能源“独立”牌，俄罗斯打能源“独霸”牌，这两张牌究竟怎么打，会对世界能源格局造成什么影响，就要看丝绸之路经济带的发展结果。而丝绸之路经济带沿线各国在能源开发领域，都期待有所作为，且能够有所作为!
经济带的建设对中国能源供应格局会产生什么样的影响?
曾兴球：近年来，中国能源需求增长非常快，对外依存度连年上升。确保能源安全供应是当今中国经济发展必须面临的一个重要课题，丝绸之路经济带的建设对中国能源多元化供应和输送具有重要意义。
首先，可以推动我国与周边国家全方位的能源合作。除了油气资源，还可以实现其他能源领域的合作。比如，塔吉克斯坦电力资源丰富，乌兹别克斯坦500千瓦的电网已向我国输电，可以利用两国的水利水电资源，实现互利共赢，把中亚建成油气煤电的综合供应基地。在比如核能方面的合作，去年我们从巴西、澳大利亚、非洲等国进口了1000多万吨的核材料。事实上，中国可以就近从哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦三国进口，这三国的总量足以满足中国目前规模的需求。
其次，从长远看，中东、非洲、俄罗斯依然是世界油气资源供应的中心。从能源战略通道来说，丝绸之路经济带往南经过巴基斯坦到伊朗这条线。我们负责运营的瓜达尔港，毗邻巴基斯坦和伊朗边界，假如修建一条瓜达尔港连接至中国西部的油气输送通道，不仅可确保在瓜达尔港转运的石油天然气能够不经过海运，直达中国境内，还可以打通中国与伊朗之间直至中东的通道，将中亚五国扩展至8国甚至是10国，往西再连接阿塞拜疆、亚美尼亚等国，形成一个大的能源战略通道，通过能源合作将中国和其他各国的利益串联起来。
创新合作方式，打造互利共赢利益共同体
您认为丝绸之路经济带沿线各国应构建什么样的合作模式?
曾兴球：丝绸之路经济带东边连着正在崛起的亚太经济圈，西边连着发达的欧洲经济圈，被视为世界上最长、最具发展潜力的经济大走廊，现代的经济大走廊与古代的丝绸之路不同，过去只是以丝绸、瓷器等货物贸易为主，现代的经济大走廊则是连接欧亚大陆、影响世界的商贸大动脉，除油气资源外，矿产资源、土地资源、旅游资源也都很丰富，有望成为新全球化时代的一条经济大动脉。
经济带的概念强调沿途国家谋求共同发展，释放各国共同发展潜力，促进带区经济发展，推动经济均衡发展，习近平主席提出要实现政策、道路、贸易、货币、民心“五通”，以点带面，从线到片，逐步扩大合作区的设想，以创新合作方式打造互利共赢的利益共同体。
丝绸之路经济带辐射40个国家，覆盖30亿人口，沿线国家经济结构互补性强，关键在“通”上。现在基本都是双边合作，利益分成，按照习近平主席提出的“以点带面，从线到片，逐步扩大合作区”的设想。可以能源建设为区域，从单向投资扩大到开发区、自贸区，再由若干个自贸区联系起来成为一个经济带。同时，整合矿产、公路、铁路、电力等资源，从空中到地下，从油气到其他商贸，用路作为线，把区串联起来，全面打通成为一个大通道，将投资和当地利益结合在一起，这比共同投资利益分成要紧密得多，真正形成“你中有我、我中有你”的利益共同体和命运共同体。
中国应如何抓住丝绸之路经济带建设的契机?
曾兴球：中国目前已是世界第二大经济体，与全球经济深度融合，倡导丝绸之路经济带建设是我国扩大对外开放，实行和平外交，履行国际责任做出的重大战略决策，要把丝绸之路经济带的建设放到经济发展战略的全局中去，以能源产业合作为主，加快发展步伐。
首先，应立足长远，科学规划，形成能源整体发展规划。现在经济带的基本含义已经明确，从新疆塔里木盆地、准格尔盆地、吐鲁番盆地，往东到甘肃玉门、陕西长庆、四川，再往东到河南、山东济阳，是一个油气大通道，具有重要的战略意义，过去由于缺乏整体的规划，没有发展起来。现在应从上游资源开发、管线、铁路等因素考虑，借助丝绸之路经济带建设的契机形成整体规划。
其次，要充分发挥新疆作为丝绸之路经济带的枢纽作用，做好进口能源在国内的中转。事实上，新疆的资源禀赋并不比中亚差，但开发程度远不及中亚，基础设施建设进展比中亚慢，发展投入的空间还很大。
再次，要借助经济带建设，加快产业结构调整。西气东输、西电东送、西油东运，这些工程听起来都很壮观，但从能源利用效率的角度看，把原料从西部运出，再把产品运回西部等地区，实际能源效率低下。从优化能效率方面考虑，应将高耗能产业西移，减少输送距离，通过技术改造升级减少环境污染，推动西部地区经济发展。当然，要根据实际情况决定建什么厂、怎么建、给什么样的政策。
最后，丝绸之路经济带建设要真正落到实处，应建立相应的组织和机制，确定相关主导部门，负责推动建设。所以要加快政府改革进程，通过新理念、新机构、新标准、新举措的实施，借助经济带建设的契机推动国内经济发展。
强化上合组织作用，保障经济带建设
丝绸之路经济带建设会面临哪些挑战?
曾兴球：共同建设丝绸之路经济带是造福沿途各国的大事，更是一个庞大的系统工程，涉及多国。比如，现在我们和沿线的一些国家已形成资源国、过境国、使用国的能源格局，一个环节出现问题便会影响全局。如何协调各国之间的关系、确保能源安全格外重要。
再有就是安全问题。当今国际形势复杂，国土安全、边疆稳定等非传统安全威胁日益凸显，暴力恐怖主义、宗教极端主义、极端民族主义“三股势力”的威胁越来越大，中亚的安全问题不亚于中东，现在实际已经有些危害，有些地方还是东突分子的培训基地，随时可能出现安全问题，而现实则是缺少有效的联合反恐机制。
应该采取什么样的组织措施予以解决?
曾兴球：我认为：丝绸之路经济带要由构想变成现实，应充分借助上海合作组织的力量。
首先，应在上海合作组织的框架下，设置专门机构，负责牵头推动经济带的建设，定期召开市场分析会、定期检查项目执行情况，起到监督和督促作用。
其次，在上海合作组织的统筹下，建立必要的常设性机构，制定统一政策，有效协调各成员国之间的意见和要求，促进丝绸之路经济带建设的持续和谐发展。
此外，应在上海合作组织的基础上建立多国联合反恐机制，增强反恐能力。具体到中国，就是要转变外交理念，在不介入别国内政的情况下，与其他国家联合做好反恐。
总体而言，目前国际能源局势存在很大风险，虽然国际供应不存在问题，但国际运输、国际市场治理方面问题不少。要实现国家的可持续发展，必然会对能源安全提出新要求，这是丝绸之路经济带建设为什么要以能源为重头戏和主平台的原因，同时也会成为推动能源战略规划贯彻落实的重要契机。能源战略不落实，没有具体的保障措施，所有的规划都将是空谈。
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