9月26日，国土部矿产资源储量评审中心主任张大伟在2014(第四届)中国能源高层对话活动上公开表示，目前页岩气开发最大的瓶颈还是矿业权和区块的问题，建议在四川盆地及周缘地区建立页岩气“特区”，打破“两桶油”区块，允许所有企业在“特区”摆擂台。
据每日经济新闻报道，国土资源部油气资源战略研究中心研究员岳来群表示，做‘特区’‘试验区’的前提是要把矿权的问题处理清楚。矿权重叠和流转问题不解决，未来可供招标的页岩气区块吸引力就可能趋减，导致“高潮”后投资人的失望，挫伤社会资本投入的积极性。
事实上，随着页岩气第三轮区块招标临近，民营企业、地方政府和专家学者等各方都对打破政策壁垒充满期待。
对于目前中国页岩气的发展，张大伟认为，资源、技术和资金都不是主要问题，最大的问题是体制问题。最大的瓶颈是石油企业占有大面积的页岩气富集区块，但仅在几个点上投入勘探开发，没有形成真正的大规模开发，而其他企业想进入，但又没有页岩气富集区块，只有在二、三流区块中做选择。
在上述对话活动上，张大伟建议，在四川盆地及周缘建立页岩气“特区”。该特区行政区划面积约45万平方公里。包括四川、重庆、贵州和云南、湖南、湖北部分地区，全区探矿权面积约34万平方公里。
“首先要搞好顶层设计，页岩气‘特区’也可以像上海自贸区一样。”张大伟认为，页岩气“特区”应由国务院牵头成立页岩气“特区”协调机制，多个部委和地方政府及企业参与建设，制定页岩气“特区”工作方案，在所在地设立页岩气“特区”管委会。张大伟表示，解决矿权重叠问题就是理顺页岩气体制的一个方面。
此前，国家能源局将2020年的页岩气产量调低为300亿立方米，但张大伟对记者表示，页岩气特区建设的目的是，经过6年的努力，到2020年，可以实现页岩气产量1000亿立方米;探明页岩气地质储量10万亿立方米，可采储量3万亿立方米;形成自主设计和施工;装备实现国产化，钻机和压裂等设备国际领先;形成适合我国国情的页岩气政策、技术体系。
相关统计表明，我国目前有近77%的页岩气资源存在于现有的常规油气区块中。为了加快页岩气产业化，国土部在第二轮页岩气招标中宣布开放民企投标资格，试图打破第一轮招标中国企独大的局面。但由于投资与回报不成正比，诸多企业处于进退两难的窘境。
岳来群认为，应充分发挥市场作用，加快页岩气乃至常规油气探矿权区块的流转。矿权问题不解决，未来可供招标的页岩气区块吸引力就可能趋减。
值得注意的是，9月17日，国土资源部公布第三轮页岩气区块招标的进展情况：目前已初步形成竞争出让的方案并选定竞争出让区块，待所有准备工作完成后，将启动招标。
对于即将启动的第三轮页岩气招标，民营企业的态度仍然颇显微妙。宏华集团总裁助理邓学军表示，从企业经营角度来讲，一定关注投入产出比，要考虑招标的区块是否为优质区块。如果开发难度大、产量不高，肯定不可行。而即便是优质区块，也要考虑成本，如招投标价格水涨船高，经济上也不可行。
页岩气第三轮招标临近基金布局三主线
国土部日前召开页岩气勘查开发成果新闻发布会，表示已经规划有关区块，待时机成熟就将开展第三轮招标，各类企业对此表示出较高热情。二级市场上，页岩气概念板块获得大量机构追捧。主动股混型基金在这一领域也不甘落后，率先布局。
尽管从中长期来看，我国当前仍面临页岩气总量尚不明确、缺失核心技术、市场机制不健全以及环境保护等诸多难题，但随着国家投入力度加大，页岩气产出量显著提升，产出成本也有所下降，行业景气度不断提升。
从产业链上来看，短期业绩有望获益的企业将是首先在勘探、钻井、开采、运输、应用产业链上具备研发优势和技术进步的企业，包括技术服务商、设备提供商、钻采技术领先的油服类企业及化学制品企业，相关个股包括山东墨龙、杰瑞股份、江钻股份、宝莫股份、海默科技、惠博普、神开股份、通源石油、天科股份、恒泰艾普等。其次，区域性的油气贸易公司将在新管网建设中获益，相关个股包括富瑞特装、胜利股份、广汇能源。最后，随着页岩气大规模开采，天然气价格的下滑将引起通过石脑油路线副产碳三、碳四供给缩小，齐翔腾达、卫星石化、东华能源、海越股份等也将受益。
据金牛理财网不完全统计，2014年二季度获得主动股混型基金重仓配置的页岩气概念股共有16只，囊括上述三个受益领域的龙头个股。基金二季报数据显示，共有96只主动股混型基金持有页岩气概念股，持股总市值达到84.29亿元。42只基金抱团重配杰瑞股份;19只基金将恒泰艾普纳入前十大重仓股行列。7只基金大手笔配置了通源石油。富瑞特装、海默科技、准油股份则分别获得6只基金重配。中海油服和吉艾科技各获得4只基金青睐。
基金在受益领域布局范围比较集中。开采和管网建设企业更能吸引基金目光。宝盈鸿利收益混合持有3只个股，均为勘探开发企业;上投智选30、上投摩根成长先锋股票、新华泛资源优势混合等11只基金各持有2家上市公司股票;其余基金仅持有1家企业。在持有股票总数方面，农银消费主题股票、广发大盘成长混合、广发聚瑞股票居前三位，分别达到1884万股、1790万股以及1654万股。在持有概念股总市值方面，上投摩根内需动力股票和银华价值优选股票居前，分别为5.17亿元和4.88亿元。在持有概念股集中度方面，东吴内需增长、上投摩根新兴动力股票、上投智选30居前三位，占净值比例分别达到15.63%、11.57%、11.29%。
值得注意的是，尽管有国家一再出台利好政策，页岩气领域高投入高风险问题依然不容忽视。由于页岩气概念股大多为中小板及创业板股，而基金重仓股对于流动性要求较高。部分基金对这一概念的配置也可能来源于对流动性考量。正所谓船小好掉头，目前投资于页岩气板块或仍以券商资管、阳光私募等资金量中等偏小机构为主。
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