PX核准权下放决策权也要放

围绕着反PX项目事件的接连出现，学界与公众舆论界，似乎就反对声音本身的正当性发生了分歧。日前，来自某财经媒体的一篇《发改委下放PX项目核准权至省级政府》的文章，基本带出了部分学者的忧思。

据报道，11月中旬，在国家发改委公布的《2014年国务院关于发布政府核准投资项目目录》中，再次调整对新建PX项目的核准政策，并将核准权下放到省级政府。包括文章作者在内的许多人认为，核准权的下放可能有利于PX项目更加顺利和更大规模地落地中国。然而，这样的解读真的靠谱吗?细梳此前PX项目遭遇反对的原因，具体某个项目由谁来核准，这一点似乎与反对的老百姓毫无瓜葛。一般抗议人群并不关心具体核准的流程。

核准权的下放当然是值得鼓励的，但核准权下放显然不构成对PX项目落地中国的顺利推动，假如不能解决项目落地过程中的信任鸿沟问题，反而更有可能出现次数更加频繁、规模更加巨大的反对浪潮。

对于地方政府来说，除了获得中央政府的“核准”，还需要获得辖区内普通民众的“同意”，只有理顺上下两方面的关系，才可以实现治理的目标。当国家发改委已经下放核准权，项目决策权的封闭性问题，也就有必要被提上日程。PX项目既然属于重大项目，就必须做好民意的征求工作。决策权本身应该更多地吸纳民意，这个方向无疑是值得坚持的。

所以，PX项目的核准权下放必须配以地方政府决策权的下放，这样才能真正理顺项目落地的阻力。相比中央与地方对于核准权的调整，地方政府在决策权的下放上，面临着更多的制度性难题。但难题就是难题，无论如何，政府和民众都应该共同去面对它，而不是去回避它、绕开它。