核心提示: 财税、金融政策等行业经济政策是实现工业转型升级的重要保障。推动企业兼并重组，加快淘汰落后产能，建立落后产能的市场退出机制，需要更多依靠经济手段，实现产业政策与财政、税收、金融等行业经济政策的有机结合，主要用市场的办法加以解决。
“十二五”期间，我国财税、金融政策将聚焦设立工业转型升级资金、完善进出口税收政策、扶持中小企业发展等重点领域，切实保障工业转型升级目标的实现。
作为国家进行宏观经济调控的重要工具和手段，财税、金融政策是推动工业转型升级的基本支撑和重要保障。《工业转型升级规划(2011~2015年)》(以下简称《规划》)提出，要加大财税支持力度、加强和改进金融服务，为工业转型升级提供重要保障。
设立工业转型升级资金、完善进出口税收政策、扶持中小企业发展等，是“十二五”期间我国财税、金融等经济政策的重要着力点。其中，工业转型升级资金将加强对重点行业转型升级示范工程、新型工业化产业示范基地建设、工业基础能力提升、服务型制造等的引导和支持。
产业升级的重要保障
《规划》将财税、金融等行业经济政策作为重要保障措施，足见其在行业发展中的地位和作用。行业经济政策是工业行业管理的重要环节，是政府职能转变的必然要求。为此，要把财政、税收、金融、价格等经济杠杆作为主要的、常态性的调节手段，协调各市场主体的经济活动和经济关系，体现行业管理目标。
当前，我国工业发展的内生性动力还不强，产能过剩、集中度低等深层次矛盾尚未得到根本解决。推动企业兼并重组，加快淘汰落后产能，建立落后产能的市场退出机制，需要在考虑产业发展需求和技术经济特点的同时，更多依靠经济手段，实现产业政策与财政、税收、金融等行业经济政策的有机结合，主要用市场的办法解决产业发展中的深层次问题。
综上所述，要充分发挥行业经济政策在转变工业发展方式方面的作用，大力支持技术改造、自主创新和节能减排，加快培育发展战略性新兴产业，进一步改善中小企业发展环境，为工业转型升级提供坚定支撑和保障。
设立工业转型升级资金
《规划》从设立工业转型升级资金、完善进出口税收政策、扶持中小企业发展等多个方面阐述了支撑保障工业转型升级的财税、金融等经济政策，这些政策的协调落实将对保持工业经济平稳较快发展、成功实现《规划》目标发挥重要作用。
一要整合建立工业转型升级资金。目前工业和信息化部管理及参与管理的资金中已有相当数量可用于支持工业转型升级。《规划》提出，要统筹管理上述资金，统一服务于工业转型升级，加强对重点行业转型升级示范工程、新型工业化产业示范基地建设、工业基础能力提升、服务型制造等方面的引导和支持。同时还要加强与地方的联动，充分考虑地方现有资金的支持方向和投入状况，做到中央与地方上下联动，有分有合，最大限度发挥资金的使用效益。
二要完善进出口税收政策。扩大先进技术装备和关键零部件进口。为积极协调落实重大技术装备进口税收政策，工信部牵头印发了《关于落实重大技术装备进口税收政策受理程序的通知》，建立了部门间联席审核机制和第三方专家审核制度。此外，还要协调稳定出口退税政策措施，支持高技术产品出口，稳定劳动密集型产品出口，控制“两高”和资源型产品出口，提升出口产品质量和附加值。
三要进一步扶持中小企业发展。我国政府一直重视和支持中小企业的发展。在财政政策上，中央财政预算设立了中小企业科目，安排中小企业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金等8个扶持中小企业发展的专项资金，并逐年增加专项资金规模。在改善金融服务上，建立了小企业金融服务专营机构，放宽金融机构中小企业贷款呆账核销条件，落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策等。
有的放矢做好政策储备
“十二五”时期，工信部将围绕工业转型升级中心任务，加强协调落实力度，增强政策的针对性、灵活性、有效性，及时做好效果评估，研究储备一批政策，保障《规划》顺利实施。
第一，抓好已经出台的各项经济政策的协调落实，使各项政策措施真正惠及企业、行业，发挥其对工业转型升级的引导作用。在完善重大技术装备进口税收优惠政策上，成熟一个、制定一个、发布一个，让政策早执行，企业早受益。同时，根据国内装备配套行业发展情况，及时调整免税清单，促进提升装备国产化水平。
第二，继续协调落实工业转型升级所需的各项经济政策，完善促进转型升级的各项政策措施的长效机制。其中包括：推进建立企业技术改造和落后产能退出的长效机制;用好结构性减税的良好机遇，力争在战略性新兴产业、节能产品推广应用、生产性服务业、中小企业等方面协调落实一些税费优惠政策。
第三，抓紧研究和协调落实培育和发展战略性新兴产业的有关政策，推进产业结构调整升级。在培育和发展战略性新兴产业上，尽快研究提出财税金融政策措施方案，设立战略性新兴产业专项资金，支持重大关键技术研发以及成果转化、示范工程和创新能力建设等。同时，针对战略性新兴产业的特点，研究完善鼓励创新、引导投资和促进消费的税收支持政策，完善对战略性新兴产业的金融和融资政策。
第四，做好行业经济政策效果评估，及时发现产业发展中的新情况、新问题，提出调整建议。一方面，认真评估各项政策措施;另一方面，紧盯国家宏观经济政策调整的方向，主动及时提出相关经济政策的调整建议。
