受国内经济增速放缓以及煤炭市场行情低迷等因素影响，“十一五”以来被“热捧”的新疆煤化工产业在“十二五”后两年开始“脚踏实地”，但新疆煤化工“十二五”规划预计实现的目标产能在“十三五”规划中“缩水”。新疆相关政府部门负责人和业内人士认为，煤化工目标规划的缩水是新疆应对大环境不景气的务实之举，新疆煤炭资源丰富但本地消纳能力有限，煤化工产业的目标市场仍是内地，面对当前国内外工业经济低迷的形势，坚持发展宜工宜民的煤制气外运是规避风险的最好选择。
新疆煤化工“起大早、赶晚集”
新疆是我国煤炭资源大区，煤炭预测储量达2.19万亿吨，占全国煤炭预测储量的40%以上。2005年，新疆召开第一次新型工业化建设工作会议，提出把新疆打造成为全国最大的煤炭资源转化产业基地，吸引了数十家国内煤炭煤电煤化工大企业大集团进驻新疆抢占资源先机。
2010年5月召开的中央新疆工作座谈会提出，新疆将建设国家大型煤炭煤电煤化工基地和国家能源资源陆上大通道，把资源优势转变为经济优势，加剧了煤炭企业对新疆煤炭资源争抢的速度。
拥有我国最大整装煤田的准东煤电煤化工产业带，自2005年12月开建至2012年底，吸引了中石化、神华、华能、华电等56家大企业大集团入驻，规划实施包括电解铝、煤制气、煤制化肥、煤炭分质综合利用在内的煤电煤化工等项目93个，号称计划总投资超过9000亿元，而与此同时，准东煤电煤化工产业带的煤炭资源也几乎被瓜分殆尽。
一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者:“'十二五’乃至以前，新疆的政策是以项目配资源，企业项目越大，配套的资源就越多，其实很多企业是'醉翁之意不在酒’，并非要真正发展煤化工，而是为了煤化工项目背后配套的煤炭资源。新疆煤炭煤质好、易开采，价格低廉，很多露天煤矿的坑口价不过几十元一吨，在2013年以前内地煤炭价位高位运行的时候，企业只要卖煤就能有不错的收益，像哈密、准东等地能把煤倒卖到内地就能赚取更高利益，谁会真心实意花大价钱搞煤化工?很多企业提出的项目和新疆实际规划的项目并不一致，导致媒体统计出较为夸张的数字，让外界觉得新疆煤化工投资已经热潮涌动，实际是口号大于行动。”
“新疆'十二五’规划提出2015年要建成煤制天然气600亿方，实际上到目前，新疆的煤制气目标也只有庆华集团在伊犁的年产55亿方煤制天然气项目一期13.75亿方项目于2012年7月建成投产，到去年底不过向西气东输二线输送煤制气4.6亿方。可见当时很多企业只不过是打着煤化工的幌子在圈占资源。新疆真正开始大规模发展煤化工正是在2013年煤炭价格下跌以后，单纯卖煤没有出路了，企业才开始真心实意着手发展煤化工项目，延伸产业链，向高附加值煤化工产品要效益。”这位业内人士说。
记者从自治区发改委了解到，2014年新疆新开工的重点煤化工项目7个，总投资2043亿元，比2013年在建和建成的重点煤化工项目增加了2个，投资增加近500亿元，还有预备项目7个，预计总投资1900亿元。今年，新疆重点推进13个煤化工项目，其中10个是煤制气项目，累计产能400亿立方米吨/年;2个为煤制油项目，总产能300万吨/年;1个为煤基新材料项目，产能68万吨/年。
煤制气外运成主攻方向
自治区发改委能源处副处长陈伟东说，在即将到来的“十三五”，发展煤化工仍然是新疆促进经济发展的重要动力，从发展路径来说，就是开发转化、疆能外送，此外国家提出煤炭转化要清洁、安全、高效转化，新疆煤化工“十三五”就是想借助新疆的资源优势、中石化管道和西气东输管道的运输优势，大力发展煤制气，通过管道输送到内地市场。
记者从自治区发改委了解到，新疆“十二五”规划对煤化工提出的目标是，依托优质煤炭资源，以水资源相对丰富或水源较近的伊犁、准东煤炭基地为重点，大力发展现代煤化工，提升传统煤化工，提高技术含量和深加工程度，形成煤制合成氨、煤制二甲醚、煤制气、煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤焦化七大产业链，尽快建成一定规模的现代煤化工产业集群。到2015年，建成煤制尿素260万吨、煤制二甲醚80万吨、煤制天然气600亿立、煤制油360万吨、煤制烯烃100万吨、煤制乙二醇100万吨;“十二五”期间新增煤焦化生产能力800万吨。
“目前看来，这一目标今年显然无法实现，受经济形势影响，今后也难以实现。我们正在向国家能源局送审的'十三五’规划中有些指标也放得比较低了。像煤制气这块，我们现在目标定为300亿方，比'十二五’少了一半，就考虑国家配套批的这个'新粤浙’管道(300亿立方米/年)，近日已经核准，管道本身建成不难，关键是看市场需求，按照需求配套相应规模的煤制气项目。”陈伟东说。
自治区发改委主任张春林表示，今年国家发改委重新启动并一次性批复了新疆龙宇能源准东40亿立方米/年等3个煤制气项目的节能评估报告。新疆煤制气属于煤电化热一体化建设，建设成本低廉，发展煤制气产业竞争优势强。加上新疆正在启动洁净新疆工程，煤炭清洁高效转化势在必行，发展煤制气、煤制油产业有市场，潜力巨大。尤其在目前国家简政放权和“促投资、稳增长”的总体要求下，加快新疆煤化工等重大工程实施机遇难得，关键要落实用水总量控制方案，落实五项节能措施要求，加快煤制气、煤制油项目节能评估审批工作。
记者从国家开发银行新疆分行了解到，2014年5月，新疆煤制气项目还获国家开发银行巨额融资，国开行新疆分行3年内将重点推动位于准东、伊犁国家级综合示范区4到5个重点煤制气项目，力争融资总量超过500亿元。
陈伟东说，从市场来看，300亿方的规划还是比较切合内地需求实际，因为有新的需求，比如近年来北京等地为治理雾霾，关停大型燃煤热电厂，新建燃气热电中心，就是对管道气新的需求。
“缩水版”发展规划忧大于喜
对于“缩水”的新疆“十三五”煤化工规划，新疆一些业内人士和专家表示，这是新疆煤化工产业针对经济发展现状的务实之举，但从地方政策支持、煤制气入网价格、地方环保压力以及地方经济结构调整等方面来看，新疆煤化工前景忧大于喜。
——新疆明确不会出台煤化工项目财税补贴等优惠政策。自治区发改委相关负责人说:“煤化工产业现在已越来越市场化，新疆不像沿海富裕省份，自治区财政很难拿出钱补贴，从企业来看，因为新疆煤炭成本低廉，煤制气企业反馈的信息是，只要油价在50至60美元/桶，就能盈利，这表明企业有积极性，也说明压力不大。300亿立方米/年的'新粤浙’管道既然国家已批准要建，就说明肯定有相应的产能去释放，目前新疆煤制气项目大都在建，至于3年后到时是否都能投产，还要看国际油价。目前新疆企业预测都比较乐观，没有企业提出需要政府出台补贴等优惠政策。”
——地方政府从经济结构调整和环保考虑，对煤化工“热情”减退。伊犁哈萨克自治州发改委主任张伟说，伊犁是国家确定的是煤电煤化工基地，庆华、新天、中电投、伊泰等企业进驻伊犁，煤制气远景规模达到135亿立方米，煤制油100万吨。随着前几年煤化工的蜂拥而入，伊犁工业出现几乎清一色重化工的现象，经济结构不合理，现在煤化工进入瓶颈期，给伊犁调整优化经济结构带来机遇，2013年伊犁提出打造“日、月、星、珠”企业集群，大力发展特色农产品加工、清洁能源、生物科技等潜力产业以抵御风险。
与此同时，环保压力也使地方对发展煤化工越来越慎重。今年4月，新疆环保厅发布《新疆维吾尔自治区本级2015年第一季度环境行政处罚信息公开名录》，其中6家煤化工项目在列，伊犁就有3家：伊犁新天煤化工有限责任公司、新疆庆华能源集团有限公司、伊泰伊犁能源有限公司，涉及违规建设和环境污染等问题。其中庆华能源集团的违法行为主要是，试生产期间向大气排放恶臭气体，未采取措施防止周围居民区受到污染，造成周围群众多次向环保部门投诉;未按环境影响评价报告要求不正常运行水污染治理设施，将蒸汽冷凝液利用雨水排放管道外排至沟渠排向下游农田。
——煤制气企业呼吁给予入网价格特殊政策。记者从新疆庆华能源集团公司了解到，其在伊犁的年产55亿方煤制天然气项目一期13.75亿方项目于2012年7月建成投产，但由于处在技改阶段，至今没有完全达产，庆华煤制气的入网价格是1.6元/方，尽管自治区出于其示范项目考虑，给予每方0.2元的补贴，但依然亏损。“国家出于能源战略安全的考虑，先用国外进口气后用国内的气，甚至因此价格倒挂。新疆煤制气其实成本较低，每方在1.4元左右，如果国家协调相关管道给予新疆煤制气企业特殊入网价格政策，优惠一点，新疆煤制气就大有可为。”相关内业人士表示。
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