电力石油竞争性环节需要清晰定义

要真正放开电力石油等竞争性环节，需要对何谓“竞争性环节”给出清晰的、符合市场逻辑的定义，也要推进负面清单管理，摒弃基于所有制身份带来的市场准入差别。

据新京报报道，13日，国家发改委副主任连维良在第十三届中国改革论坛上表示，今年各部门已出台经济体制改革文件100多个，石油天然气、盐业等重要行业改革方案也即将出台，明年电力、石油等竞争性环节将真正放开。而这无疑是对近来登上中国改革舞台的“供给侧变革”具体细节的最新注释之一。

不论是电力、油气等领域改革，还是国企混改、PPP试点等，在过去30多年时间里，其实并未脱离民众视线，但其离跨越改革深水区有不小距离。要知道，早在2002年的《电力体制改革方案》中，就明确了政企分开、厂网分开、主辅分开等方向，随后在售电侧明确了输配、配售分离等思路，但10多年过去了，供电侧改革一波三折，售电侧改革则至今未能有效破土动工。油气改革亦然，能源价格改革历经无数次方案调整，但始终未能实现实质性突破。

这次国家发改委负责人提出电力、石油等竞争性环节将真正开放，“真正”二字备受关注。要实现真正开放，首先恐怕需要对何谓“竞争性环节”给出清晰的、符合市场逻辑的定义，避免在中石油、中石化等在混改中设定的范围上无突破。

此前很多能源领域企业的混改，在吸引私人资本方面难有成效，源自未有效遵循“开放式商业秩序”，像中石油、中石化等垄断了上游油气供给和整编社会化的加油站等销售环节，只在中间炼油等环节引入私人资本，进而导致相关竞争性环节实际是依附性的，而非开放式商业秩序。国家电网曾试点的上网竞价，同样存在私人资本缺乏真正市场竞争和议价能力等问题。这样再怎么改，都只有“市场化改革”表象。

基于此，需要通过国有资本改革使国企成为市场竞争的平等主体，避免过度用战略产业等定位来护卫一些国企的垄断身份：将国企在电力、石油等领域的垄断放置在自然垄断环节，如油气管道、电网基建等具有公共外部性的领域，而要将能源开采、冶炼、销售等环节真正置于完全市场化竞争之中，让任何所有制的企业基于自身实力在市场上优胜劣汰，推动相关行业的供给侧革新。

要放开电力、石油等竞争性环节，还需政府厘定政府与市场边界，推进负面清单管理，为中国经济社会转型升级提供良好公共制度场域。如诸如电价、油价和气价等，完全可通过市场边际定价的竞争策略进行规范，发改委系统等无妨逐渐放松这方面管控，逐渐摒弃基于所有制身份带来的市场准入差别，而将职能转换为给各类市场主体提供明性担保、防护型保障等公共服务和产品。对政府部门而言，创造透明、公平的竞争秩序，在国企混改等方面给私人资本以可信允诺，提高市场竞争绩效，才能激发其参与激情和活力，也减少阻拦改革的玻璃门。

实质上，在当前技术变革与制度变迁相互映射的大变局时期，所谓不适合竞争的战略安全领域也在不断变化中，对电力、石油等传统领域竞争性环节的完全放开，更显必要。近年来，国有资本重力配置的领域多陷入产能过剩，面临资本沉没化风险，在盈亏边缘挣扎，而同期国内外投资者更愿为新技术领域赋予更高的溢价，已显示出市场风向。在此背景下，营造一套基于负面清单管理的优序良法制度场域，一个开放式商业竞争秩序，才能实现该放开的都放开，避免改革被“垄断惯性”截断。