2016年包头1吉瓦国家光伏领跑者基地12个项目开标。记者获悉，共有56家企业给出了报价，普遍在每千瓦时0.52-0.7元，其中华电和昌盛日电投出了最低的0.52元/千瓦时。这个价格相比包头0.80元的光伏标杆上网电价标准要低35%，并再次创下同类招标报价的新低。
在上月末的山西阳泉领跑者项目招标中，协鑫新能源曾以0.61元/千瓦时的投标价打破低价纪录。但仅仅一个月不到，最低价再被刷新，令业界又一次哗然。专家指出，这意味着下半年在光伏市场竞争日趋激烈的背景下，企业为拿订单不惜“赌博式”竞标，而发电成本的加速下降也会缩短光伏实现平价上网的时间。
据悉，本次开标的项目包括7个10万千瓦项目，4个5万千瓦项目和1个10万千瓦平台项目。按照要求建设期截至2017年年底，开发经营期为25年(不含建设期)。
“这次的整体报价比我们预期得还要低。”一位了解内情的业内人士昨天对本报记者说。而报出最低价的昌盛日电一位负责人向记者表示，在竞标结果出来前不予回应。
“对于此次报价出现新低，我们是有心理准备的。”一家参与企业负责人告诉上证报记者，竞标企业中有上游制造业务的企业，他们应该已把制造利润也考虑进去了。如未来成本进一步下降，不排除出现更低的报价。
中国可再生能源学会光伏专业委员会理事吴达成告诉本报记者，这次竞标价虽然总体较低，但也有一定合理性，一方面，领跑者项目的居间费，包括前期的拿地、注册、拿路条等方面成本会相对低一些;另一方面，这也是最近组件价格相对较低而参与投标企业规模较大的结果。
“和几年前英利报出的6毛9有所不同，这次的低价不是一家企业单独报出的特殊价格，而是一批企业经过测算后报出的价格，反映了光伏发电成本整体大幅降低的趋势。但同时，这也反映了当前资源短缺与过度竞争的现状。”吴达成说。
据他透露，目前有的组件价格已降到每瓦3元以下，而上半年的低价还在3.7、3.8元左右。
民生证券电力设备新能源行业分析师黄彤认为，“光伏领跑者计划”不会限电，各家企业出于抢优质资产的心态而降低报价。另一方面，一旦中标将带来较好的现金流，“对光伏企业来说，现在活下去比赚多少钱更重要。”
但吴达成也提醒，超低报价不代表当前行业的整体合理成本，毕竟一些大企业更容易拿到贷款，融资成本相对较低，规模效应也降低了材料采购费用，但其中隐含的风险不容忽视。
“低价投标企业都有种赌博心态，赌明年组件价格会更低。”SolarZoom创始人刘昶昨天告诉本报记者，竞价机制放开后，超额收益已不复存在，这是国家乐见的，因为可减少补贴压力，否则补贴缺口只会越来越大。而从企业角度出发，其为了拿到订单就不惜代价。毕竟这些项目不需要马上做，而组件价格未来还可能有下跌空间。
在他看来，这是产能过剩的必然结果。最终，产能过剩引发的新一轮洗牌和产能退出将令平价上网进程大大提速。
就平价上网问题，协鑫集团董事长朱共山在9月21日的“2016首届能源互联网领袖论坛”上首次回应称，中国光伏企业要加快平价上网进程，与国家政策的完善补强共同发力，使光伏发电更好地成为能源革命的重要基石。目前协鑫集团制定了以综合创新降低多晶硅、长晶、组件、系统及运维成本的全产业链平价上网路线图，在2020年前实现光伏发电基本不需国家财政补贴。
根据国家发改委、能源局下发的《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》，光伏发电领跑技术基地项目必须采取招标或竞争性比选等方式配置项目，且电价(或度电补贴额度)应作为主要竞争条件。由此，光伏企业纷纷压低上网电价报价。
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