要多举措应对油价上涨

  纽约原油期货价格在2016年2月的低点仅为26美元/桶，到了2018年10月份上涨到76.9美元/桶，涨幅接近200%.因此，有必要评估油价上涨的影响与冲击，并采取积极的应对措施。

  石油价格上涨最直接的影响是使进口支出上升，并对汇率稳定造成冲击。由于中国的能源结构以煤炭为主，目前石油占能源结构的比例仅为19.4%，油价上涨对于经济总产出的冲击相对有限。但油价上升可能带来一定程度的输入型通胀。考虑到油价变化的综合影响，建议可以采取一些积极的措施来对冲潜在的不利影响。具体而言有以下几点：

  第一，建立更为灵活的成品油消费税税率。在2014~2015年国际油价低迷的时候，中国曾多次上调成品油消费税，以调控国内的成品油消费。可以将消费税税率设计成为根据油价变动而调整的灵活机制，形成价格“自动稳定器”机制。如果未来国际油价继续上涨，可以通过下调消费税来平滑价格上涨冲击，形成比较稳定的油价预期。

  第二，完善石油暴利税（石油特别收益金）的征收和使用机制，适当降低成品油“天花板价”门槛。目前，当原油价格高于65美元/桶时，对原油开采企业征收一定税率的特别收益金，然而，随着国内石油开采成本的上升，可以适当调高特别收益金征收门槛。同时，根据成品油的新价格机制，当国际油价高于130美元/桶时，国内汽、柴油最高零售价格将不提或少提。如果未来油价继续上涨，可以考虑适当放缓成品油的调价速度，以减轻价格上涨的冲击。需要明确的是，价格补贴只能是作为短期的手段，目的是避免价格快速上涨对部分行业的冲击。长期而言还是要使成品油价格逐步向市场价格回归，让市场发挥资源配置的决定作用。

  第三，加快电动汽车与轨道交通发展。长远来看，调节能源需求结构，提升能源使用效率才是抑制石油价格冲击的有效手段。