退城企业无法入园 龙头项目难以上马

  近年来，随着我国化工园区的快速发展，园区承接退城入园企业、新上龙头项目及延链补链的需求愈发迫切。然而化工园区污染物排放总量“只减不增”引发的环境容量指标问题成为园区新上项目的一大难题。在石油和化工园区可持续发展中国行调研中，我们了解到，不少化工园区遭遇了环境容量与产业规模不匹配的瓶颈。缺乏环保指标限制了园区发展，成为了困扰许多化工园区发展的突出问题。

  调研组了解到，在一些国内知名石化园区和成立时间不长的园区中，区内的石油化工项目特别是一些新上的项目，已经达到行业先进水平，从技术上很难再削减能耗和污染物排放，要做到逐年递减十分困难。由于没有环境容量指标，这些园区无法新上项目或者扩建老项目。

  在化工产业发达、技术水平先进的长三角地区，化工园区的环境容量指标主要通过淘汰落后企业、区内等量置换的方式，来实现新项目上马和旧项目改造扩容。而对于尚处于以招商为主的园区，由于可供置换的指标太少，上项目的形势就更严峻了。

  “我们园区起步晚，面对国家制定的污染物排放总量‘只减不增’的政策，我们很难做到污染物排放总量保持不变甚至减少，目前也面临着地区环境有纳污能力而总量指标却不足的困境。”汶上化工产业园管委会副主任陈涛介绍说：“以去年济宁中银电化有限公司新上净水剂项目为例，该项目去年6月份通过专家评审，以中银电化公司自产盐酸为原料生产聚合氯化铝净水剂，属精细化工产品。去年8月份开始办理环评，因为园区属于新建，没有氮氧化物和二氧化硫环境总量指标，经过多方对接协调，历时4个月才完成环评，极大延缓了项目投产时间。”

  “我们是2010年才成立的新园区，大部分产值都来源于新上项目的增量。但是国家目前的政策是必须保持环境容量指标总量不变，要想上马新项目，就必须在其他项目上减量。比如说我们要承接沿江流域的产业转移，目前就没有充足的环境指标来承接。我认为应将搬出地原有的环境容量指标带到搬入地，否则我们没有环境容量指标，也没法承接搬迁企业入园。”荆门化工循环产业园管委会主任官斌表示，希望省级和市级政府层面能够帮助集中协调解决项目环境总量指标问题，加速园区发展壮大步伐。

  河南鹤壁宝山循环经济产业集聚区位于“2+26”城市之一鹤壁，环境容量指标是条“硬杠杠”。为此，该园区走上循环发展的路线，从规划、布局上进行调整，立足现有资源，不再发展以煤为源头的高耗能、高排放项目，重点发展化工新材料、精细化学品、清洁能源三大板块，构建纵向延伸、横向耦合的循环经济产业链条。

  目前，环境容量指标不足成了制约很多化工园区发展的瓶颈，园区和企业都希望能够在省级和市级层面帮助集中协调解决项目环境总量指标问题，加速园区发展壮大步伐。特别是正在进行园区认定的省份，更应该将园区的各方面指标做好科学规划。承接产业转移的园区则向调研组呼吁将搬出地原有的环境容量指标带到搬入地，且适当放宽搬入地的环境容量指标，促进搬迁企业的产业升级和转移。呼吁政府相关部门对化工项目科学评估，根据化工工艺的发展随时调整相应政策。