近几年，国内房地产业、平板玻璃等行业的快速发展，在极大拉动纯碱需求的同时，也使纯碱产能迅速膨胀。因此，控制总量、增加出口、控制氨碱及联碱产能按合理比例发展、扩大氯化铵销路及降低消耗，成为行业“十二五”规划的核心。
到2010年底，我国纯碱产能已达2430万吨；纯碱产量为2047万吨。“十二五”前3年，还将有600万吨以上的新增产能，预计到2012年底，纯碱产能将达3000万吨。而随着新建及改扩建联碱企业的陆续投产，氯化铵的产能也将猛增，预计到2012年底将超过1500万吨。
为此，“十二五”纯碱行业的重点发展方向是：坚持总量控制，严格新上项目。既要支持技术水平高、市场前景好、利于产业升级的大型企业，通过技改、重组做大做强；又要对新建项目严格控制，同时进一步优化产业结构，促进合理布局和东中西部协调发展，严控东部沿海地区新增产能。
鼓励自主创新，推广应用节能减排新技术。鼓励纯碱生产采用先进自动化控制技术及大型和高效节能设备；推广重碱二次过滤技术和带式滤碱机，以降低能耗；对于蒸汽的多级利用更有效，更细化。氨碱法推广干法加灰技术和真空蒸馏技术；推广废渣用于烟道气脱硫技术等。联碱法推广氯化铵造粒技术，以增加氯化铵单独施肥量；进一步完善不冷式碳化工艺、热法联碱工艺及三聚氰胺与联碱联产新工艺。
提高纯碱产品质量，增加重质纯碱和干铵比例。到2015年，争取重质纯碱和干燥氯化铵产能分别达到总能力的50%以上。
在明确方向的同时，“十二五”纯碱行业应努力完成以下任务：
控制产品总量，保持供需基本平衡。到2015年，控制纯碱产能在3000万吨以内，氯化铵产能在1500万吨以内。
控制氨碱、联碱产能按合理比例发展，进一步降低能耗，减少废液废渣排放。
增加纯碱出口，力争到2015年纯碱出口达到250万吨。
增加氯化铵销路。鼓励氯化铵直接施肥，研究开发氯化铵造粒技术，研制大型氯化铵造粒设备，同时努力扩大氯化铵出口，同时开展对氯化铵分解、改性、深加工的研究。
进一步降低消耗及成本，提高纯碱市场竞争力。规划到2015年，氨碱：轻质纯碱综合能耗不高于400千克标准煤/吨碱，氨耗不高于4.5千克/吨碱，盐耗不高于1500千克/吨碱（不包括海水含盐），淡水循环利用率达到95%以上。联碱：轻质纯碱综合能耗不高于245千克标准煤/吨碱，氨耗不高于345千克/吨碱，盐耗不高于1200千克/吨碱，水循环利用率达到95%以上。天然碱：轻质纯碱综合能耗不高于550千克标准煤/吨碱，水循环利用率达到95%以上。
为确保任务的完成，“十二五”建议采取的政策措施是：一是废除《盐业管理条例》，彻底放开工业用盐的经营。“两碱”工业用盐约占全国用盐的三分之二。为促进原盐和“两碱”行业发展，呼吁尽快废除《盐业管理条例》及准运证和准运章制度，停止中间环节收费，实行产销见面，彻底放开工业盐的经营。二是氯化钙应享受税收优惠政策。申请免征氯化钙增值税，并恢复其出口退税，使企业得以维持和发展。三是鼓励氨碱企业废渣综合利用技术。近几年，青岛、南方、海化等氨碱企业将蒸氨废渣和盐泥用于锅炉烟道气的脱硫，实现了双向治理，为纯碱行业废渣综合利用迈出了重要一步。建议国家鼓励有条件的电厂采用废渣脱硫技术治理锅炉烟道气，推广该项技术的使用。四是加强监督，进一步落实行业政策。“十一五”期间，国家相继起草并出台了《纯碱行业清洁生产推行方案》、《纯碱行业准入条件》、《纯碱行业产业结构调整指导意见》等政策法规，建议国家尽快出台相关配套措施，并加强对标准的监管，让政策更好地发挥作用。
