最近一段时间，能源行业污染事件频发。本周一，中海油惠州炼油厂发生火灾，由于惠州地区暴雨，导致消防废水外溢，入海口泄洪道出现轻度污染。能源化工行业频繁发生的环境事故或将促使相关部门从严规划新上石油化工等涉危项目。环保部污染防治司巡视员李新民近日向本报记者透露，“‘十二五’期间，石油加工行业将被列为环境风险重点防控行业。”
化工行业也同时“入榜”。从目前情况来看，煤化工环境污染问题还未引起地方和企业的足够重视，一些地区不顾环境承载能力十分脆弱的现实，盲目上马煤化工项目，一些企业在环境治理方面吝于投入、无所作为的现象十分普遍。
除石油化工、煤化工外，其他重点防控行业还将包括化学原料及化学品制造、医药制造、有色金属冶炼、纺织等。重点防控省份包括江苏、山东、浙江、广东、辽宁、湖南、河南、河北。
“十二五”防控化学品环境风险出重拳
“‘十二五’期间，我国将建立危险化学品防控规划。”李新民透露，关于加强对危险化学品管理的指导意见已上报国务院。
危险化学品是指具有燃烧、爆炸、毒害、腐蚀等性质，在生产、储存、装卸、运输、使用等过程中易造成人身伤亡、财产损失、食品中毒、环境污染的化学品。常用危险化学品包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体和易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品、放射性物品、腐蚀品，共8类4575种。目前全国危险化学品从业单位近29万个，剧毒品从业单位近1.5万个。
在巴斯夫和中国环境报共同启动的环保媒体研讨会上，记者获悉，近些年，由危险化学品引发的突发环境事件频发。2009年，环保部接受处置突发环境污染事件170起，比2008年增长25.9%。2010年1~7月，接报突发环境事件119起，涉及危险化学品污染的有83起，占突发环境事件的70%。
不愿透露姓名的业内人士向记者坦言：我国是世界第二大化学品生产大国，目前，我国仍在广泛生产使用发达国家禁止生产的有毒有害化学品，部分地区出现癌症突发态势；有危险化学品特征的排放未能得到有效控制。“化学园区环评只能评价常规的污染物，对于潜在的危险还未得到有效控制。”这位人士举例说，“世界每年有1000多种新的化学品产生，进入中国登记的有100多种，对于这些新产品我们有些还未能完全理解其中的特性。”
未来，我国危险化学品防控任务相当繁重。“‘十二五’期间将有25000多家企业被列入重点防范企业名单。名单将包括涉及危险化学品使用及储量大、防范措施不完善、群众反映举报多次的化学品生产企业。”李新民明确表示，高毒、高危害的企业都要被淘汰，从源头控制环境污染。
李新民介绍，“十二五”危险化学品环境风险防控主要措施包括调整危险化学品产业结构；优化危险化学品相关行业产业布局；加强危险化学品生产、储运及废弃物全过程风险管理；减少重点环境管理类危险化学物质排放；提升区域环境风险防控能力。
“十二五”期间，环保部门将加强包括石油化工、煤化工行业在内的涉危行业的环境准入管理，提高准入门槛；加强环评，对特征污染物排放加强管理；加大淘汰落后工艺。“环保部门将开展危险化学品企业环境风险调查评估；实施环境风险分级管理；加强危险化学品运输过程中的环境监管。”李新民补充说。
危险化学品事故应急处置能力待提高
“危险化学品事故发生后，多是从控制事故的角度进行管理，没有充分考虑事故引发的污染问题如何预防和处置。”经常参与环境事故处理的环保部环境应急与事故调查中心副主任张志敏向记者介绍说，当载有化学物品的运输车发生翻覆时，交通部门往往从尽快疏散车流角度出发处理，而消防部门通常从消除公路的环境事故角度出发，而没有考虑到救援中出现次生、衍生环境灾害，扩大了污染危害。
“消防部门采用稀释化学品的方式，本身就会把污染带入土壤和水环境中，将进一步扩大污染范围。”张志敏建议，事故发生后要及时通报环保部门，环保部门可以采取应急治理措施，以减轻事故造成的污染危害。
事故处置不当与缺乏应对突发事件的经验有很大关系。“一些地方政府对危险化学品事故应急救援体系建设缺乏统一规划，应急预案针对性不强，操作性较差，有的甚至没有预案。”曾参与危险化学品环境安全事故调研的一位专家告诉记者，有的省市和企业尽管制定了预案，但没有经过实战演习，消防、医疗救护力量不足、培训不够。“应急防范工作滞后的局面亟待转变。”他建议，未来，各地区、各从业单位应当从组织领导、指挥协调、事故预警、应急处置、人员物资准备等方面，制订完善的危险化学品事故应急处置预案，提高危险化学品事故应急处置能力。
环境风险防控要从招商引资开始
明明单个企业排放均已达标，可该地区的环境污染问题却越来越突出，这是很多地区经济发展中出现的环保新问题。“原因很简单，是区域环境容量不足。”张志敏举例说，浙江一县级市，相关专业机构评估后认为，该地区没有发展化工业的环境容量，但该地方领导仍坚持上马化工业，造成环境严重污染。“未来，决策失误造成环境超负荷都要被追责。”张志敏谈到，环境风险防控既要从立项开始，也要从招商引资开始。
张志敏告诉记者，未来化工项目将向条件较好、环境容量较大的地区布局。目前，我国化学品产业结构和分布并不合理。长江沿岸占国内化工产业分工的45%；黄河沿岸占17.7%。化工业80%左右的投资额分布在沿海、沿江。取水、冷却方便的初衷，却埋下了环境隐患。
从上世纪90年代开始，上海通过产业结构调整，对沿江、沿河的化工企业进行搬迁，涉及危险化学品生产的企业正逐步向化工园区集中。上海化工园区内统一部署危险化学品处置、污染处理、消防安全、应急响应体系。“园区内的各家企业通过各自专用的管道将企业生产性废水输送到园区的污水处理公司进行统一处理。”上海化学工业区规划建设处处长朱斌介绍说，目前化工园区的污水处理能力已达到3.77万吨/天。
