根据调整后的消费税的规定，燃料油每升征税额为0.1元，这样算来一吨燃料油就要增加100元左右的额外成本。据民营石油业一位资深人士介绍，一般民营炼厂的利润是每吨200到300元，规模大或者技术好的可以到三四百元。100元的涨幅，至少有50%的民营炼厂承受不了，面临倒闭。
民营炼油厂再次面临"生死劫"。第一次"生死劫"发生在1999年。20世纪90年代，不少民营企业进入加油站、石油批发、炼油、石油开采领域，呈现繁荣景象。但是，民营企业刚刚向世人展示出它的活力，便遭遇政策瓶颈。1998年，两大石油集团组建。1999年5月，国家出台政策，将成品油的批发权全部集中到中石油和中石化两大石油公司手中，并禁止炼油厂直接向零售商销售成品油。民营企业骤遇寒冬。
这还仅仅是一个开始。2001年9月，相关政策规定，各地区新建加油站，统一由两大集团全资或控股建设。我国成品油的批发与零售环节逐渐被中石油、中石化悉数掌控。2004年11月15日，国家商务部下发《成品油市场管理暂行办法》，于2005年1月1日起施行。该暂行办法虽然原则上允许国内民营石油企业进入批发领域，但由于全国并没有几家民企具有30座加油站的实力，导致大批民企倒闭。
与加油站不同，炼油并非两大集团所"钟情"的环节，因为这个环节利润微薄，国外石油企业也是将终端成品油销售、下游精细化工和炼油结合运作才得以盈利。由于近年国际原油价格持续上升并长期处于高位，境内成品油价格和原油价格倒挂，这使得巨头们的炼油热情大受影响，叫苦之声不绝于耳。去年12月，中央财政给予中石化集团公司一次性补偿人民币100亿元，就是为了鼓励石油巨头多多炼油。
民营企业不可能获得中央财政的大礼包。在炼油这个不被两大巨头所青睐的环节，民营企业夹缝中取利，实属不易。根据相关规定，非国有企业可进口的原油量很少。2006年的配额仅为29.1万桶/日，仅占中国2005年日原油进口总量的12%左右。这显然与民营油企的炼油能力不相称。很多民营炼油企业转而从海外进口不受政策限制的燃料油，炼成汽油、柴油等成品油。由于燃料油炼油成本较高，压缩了民营炼油企业的利润空间。尽管如此，一些民营炼油厂依然顽强地坚持了下来。
[page_break] 民营炼油厂在获取微薄利润的同时，对保持市场上成品油的稳定供应，立下了汗马功劳。据统计，目前我国民营企业炼油厂已经达到8千家，炼油能力已达8000万吨，赶上两大石化集团的炼化能力并非遥遥无期的事情。
专家们预测，到2020年我国石油消费将有较大缺口，发展民营石油企业是解决石油供求矛盾的突破口。在这种情况下，我们尤其要关注民营炼油厂的命运。从某种意义上来说，关注民营油企的命运，也是关注国家的石油安全。一旦这些民营炼油厂倒闭，国内的成品油供应将成千吨地减少，油品供应将由此变得非常紧张，"油荒"阴影也将成为驱之不散的梦魇。
眼下，一个奇怪的现象是:在利润丰厚的垄断行业，相关政策往往限制民营企业进入；当一个行业竞争日趋激烈、难以赚钱的时候，就开始准许民营企业准入；当一个行业或产业无钱可赚的时候，才对民营企业完全放开。而此时才被准许进入市场的民营企业，将面临着更严峻的市场竞争，民营企业难以做大做强。民营企业在石化领域同样面临着这样的尴尬。由于炼油的微利，民营炼油厂才得以进入，尽管如此，政策瓶颈依然难以逾越，民营企业如何才能成为破解国家石油安全困局的重要力量?
应该认识到，在炼油这样涉及国家石油安全的领域，如果不认真落实"非公经济36条"的原则，不在政策上给民营企业以扶持，让民企与石化巨无霸形成良性竞争的格局，那么，将导致严重的后果:一方面，巨头们随时都可以凭借垄断地位进行要挟，以达到诸如涨价、提高福利待遇等目的。另一方面，成品油的供应将难以摆脱紧张的局面，"油荒"也将成为悬在全国人民头上的一把锋利的达摩克利斯之剑。
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