成品油价格体制改革即将浮出
据消息人士透露，一个由国务院领导、各省主管省长及中石油和中石化高管参加的高层会议于2月9日在广州召开，其中心议题是国内成品油价格体制改革。这表明，继天然气价格改革和电煤价格市场化改革之后，最为引人瞩目的成品油价格改革即将浮出水面。
成品油作为关乎国计民生的重要物资，其定价体制应如何改革？中国石油炼油与销售公司副总经理、教授级高级经济师田景惠2月8日接受本报记者采访时说：油价改革的基本方向应该是市场化，即逐步实现国内油价与国际石油市场的全面接轨，并通过建立期货和现货市场，全面参与并主动影响国际油价，为国内生产和消费搭建一个获得价格上涨收益和规避风险的平台。
从目前定价机制看，我国油价与国际油价之间是“有限接轨”，即原油价格已与国际油价接轨；而成品油价格变化则由国家发改委调控，即当纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油加权平均价格变动幅度超过8%时，发改委才会重新确定国内成品油的零售基准价。而且在国际原油价格高涨的背景下，为稳定国内成品油市场，去年以来国内成品油价并未调高到位，由此导致国内油价与国际市场的“倒挂”和国内炼油企业的大面积亏损。
田景惠认为，为减少国际油价大幅升高对我国经济的冲击，我国政府利用指导价格限制成品油价格的过快升高和过频变化，对经济平稳运行起到了积极的作用。但干预市场的结果并没有根本解决矛盾本身，或者说解决一个矛盾的同时激化了另一个矛盾。其实，在市场经济的大环境下，无论实行什么样的价格机制，最终都必须通过价值规律而不是行政指令发挥作用。
“随着国内石油对外依赖度的增长和国际油价的大幅走高，国内油价机制改革势在必行。”田景惠说，“改革的方向应该是把目前的‘有限接轨’逐步变为‘全面接轨’。”
然而，在当今国际油价高企的背景下，“全面接轨”的结果将导致国内成品油价格的进一步上涨。成品油价调整涉及公共交通、出租车、私家车等，与居民生活直接相关，具有极高的敏感度。田景惠说：“改革价格机制虽然是以促进整个行业的良性发展和国民经济平稳运行为目的，但必须同时考虑到国内市场的实际承受能力。”他由此建议，应该建立石油与相关行业的价格和税收的联动机制，通过从价的税收政策，适当调节强势和弱势群体的利益分配。
据悉，此次国内成品油价格体制的改革，将把国内石油市场与国际市场更加紧密地连在一起。可在目前我国进口的石油中，绝大部分是现货贸易，基本采取被动接受国际油价的方式。
该如何规避“全面接轨”后国际油价波动对国内市场带来的风险呢？田景惠认为，一个重要途径就是要尽快恢复石油期货市场，通过在我国发展自己的国际定价中心，把越来越多的话语权掌握在自己的手中，为国家能源安全保障、行业健康发展和企业生产经营服务。他说：“我国参与国际油价有很多条件，最重要的是强大的需求，其次是经济和外汇储备，还有较好的仓储条件和众多的市场主体。”
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