我国在２００１年１２月加入ＷＴＯ时向国际社会承诺，三年内放开成品油零售市场，外国企业可在国内开办加油站；五年内放开成品油批发市场，外国公司可在国内营建油库、码头和销售网络，进行成品油批发业务。
对于目前消费量占世界第三位的我国成品油市场来说，面对成品油批发市场的开放，正在迎来一场激烈的竞争。而国有石油企业作为国内成品油的传统主营单位，尤其面临巨大的考验，业内专家指出，国有石油企业只有加速自身经营机制的转变，才能在这场竞争中保持优势地位。
届时国内油市将呈多元化竞争格局
我国是世界第三大成品油消费国，外资巨头一直看好我国石油市场的消费能力。近年来，埃克森美孚、ＢＰ和壳牌、道达尔等公司纷纷与我国国有油企合作，加紧布点，在中国成品油批发市场开放之前已作了充分的准备工作。
中国石油化工集团公司经济技术研究院朱和认为，成品油市场全面放开后，国内成品油市场将形成以国有或国有控股石油公司为主导，国外大跨国公司参加、民营企业参与和补充，周边国家对华产品出口构成的多元化竞争格局。届时国内成品油市场竞争的主热点区域是东部和东南沿海地区；竞争的焦点将是市场需求的增量；竞争者将主要是大型国有企业与外资公司；大陆地区的进口压力将主要来自台湾地区、韩国、新加坡、日本和俄罗斯等。
据发展改革委有关负责人介绍，我国目前共有加油站９．２万座，其中中石油、中石化两家全资和控股的约占４４％，其他加油站约占５６％。国际三大石油巨头仅仅通过合资建立了３０００座加油站，数量上不及中石化、中石油目前拥有加油站总量的５％。
表面上看，外资似乎对我国成品油市场的冲击不大，但业内专家认为，外资瞄准的是我国成品油批发市场，随着我国成品油批发业务的开放和成品油定价机制改革的推进，跨国石油巨头将会变合资为独资，兼并收购民营加油站，构成完整的销售网络，并在我国营造油库、码头，开始销售自己的成品油。况且这些世界巨头走的是高效的“大城市路线”，它们选择了广东、浙江、江苏等成品油需求量极大、利润极高的省份，这对于国内石油企业将是一个不小的挑战。
市场全面放开将给国有油企带来严峻挑战
国内成品油批发市场开放后，国内油市投资主体多元化的竞争格局将逐步形成，特别是随着外资的大规模进入和民营油企的快速发展，国有石油企业将面临严峻挑战。
首先，外资的大规模进入将加剧我国成品油市场需求的增量之争。以欧美跨国石油公司、日韩台资大中型石油公司、中东大型国家石油公司为主的外资公司将大举进入我国长江三角洲、泛珠江三角洲、环渤海湾地区等地的成品油批发与销售市场，取得成品油批发权和进出口经营权。跨国石油公司已经看到我国成品油销售巨大的市场和利润，将大量的资金投入到了加油站和油库的建设上。它们将把在周边国家和地区炼厂生产的成品油运到我国或者利用自己与国有石油企业合资的炼油项目取得成品油油源，并取得许可建立自己的油库储备，再利用自己和国有石油企业合资建立的加油站或者通过收购我国的民营加油站，快速取得销售终端，构成一个完整的销售网络。这将对我国成品油市场构成巨大的竞争压力。
其次，民营石油企业将在一些领域迅速发展，可能会对国有油企形成冲击。我国民营石油企业已在炼油、燃气配送销售、加油站与油品销售等领域占有一席之地。目前民营包括合资在内的加油站数目占全国加油站总数的约一半左右；一些民营企业已取得原油进口权、燃料油进口权等。预计“十一五”期间民营油企将在成品油批发销售领域谋求更大发展，有条件的较大民营企业将可能涉足油气开发、大中型炼化装置建设等领域。民营加油站也会利用与外资石油公司合作的机会取得油源，高效快速地发展起来。
近段时间，我国民营油企还一直坚持要求取消对加油站数量的限制，要求降低成品油批发经营门槛。如果该环节真正放开，不少民营企业已获得的成品油、原油的进口牌照就会发挥实际作用，民营油企对国有石油企业的冲击也会真正显现。民营油企可能通过批发市场的放开，逐步摆脱国有油企的油源控制，获得更大的发展空间。
所有这些都可能在成品油批发市场放开后使我国国有石油公司受到较大冲击。目前国有油企自身存在的问题包括：企业人员过多，人工成本比重偏大；加油站组织程度低，规模小，经济效益低下；成品油总体质量较低，面临着国际“绿色壁垒”的严峻挑战；高价收购加油站，增加了销售成本；油品流向不合理，运输成本较高等。
国有油企应如何应对市场开放带来的挑战
应当看到，国内成品油市场的全面放开带来的不仅是挑战，同时也存在着很多机遇。国有石油企业必须以全面提高国际竞争力为目标，抓住机遇，充分利用国内国外两种资源、两个市场，通过合作引进国外资金、先进技术和管理经验，提高资源利用效率、提高环保水平，加快营销网络建设，优化资源配置，实现我国石油企业的由大向强的转变。
发展改革委“十一五”规划中明确对炼油行业实行准入制度，对新建炼油项目规模、资本金都有一定限制，还规定中外合资炼油项目，外方必须拥有先进技术或原料供应能力，中方股东对合资项目相对控股。国金证券蔡目荣指出，对炼油项目规模的限制，将提升国内炼油行业的集中度；结合相关成品油经营法规，外资不能控股，其成品油批发业务将受限，这客观上维护了国有石油企业对下游的控制权，有利于成品油的稳定获利，对国有油企的业绩有增厚作用。
面对机遇和挑战，我国国有石油企业应紧紧抓住市场开放前的有利时机，运用国家宏观调控政策，加强自身经营机制的转变，加快营销网络建设和技术创新，制定正确的发展战略，不断增强国际竞争力。
一、国有油企必须加大改制力度
尽管国有石油企业在上市之初都采取了资产剥离的方法，轻装上阵，但国企在管理制度、组织结构上的通病并未消除，作为上市公司，国有油企与国外跨国石油公司相比，最根本的差距就是体制问题。国有石油公司应下大功夫改善管理体制、经营机制方面存在的问题，吸收跨国石油公司先进的管理经验，提高经济效率。
二、国有油企之间应处理好竞争与合作的关系
在几大国有油企之间提倡适度竞争，避免恶性和过度竞争，同时也要搞好与民营石油企业的互利互助合作关系。要利用区域经济一体化、贸易自由化、国外大公司上下游重组调整的有利时机，在政府能源外交的支持下，克服各种干扰和阻力，积极、稳步地推进“走出去”战略，发展国际化经营。在此过程中，要加强国内企业间的联合，加强调查研究，改进投资策略，注意灵活运用包括资本运作在内的各种方式。
三、优化资源结构配置，加快营销网络建设
应发挥炼油与销售板块一体化的优势，搞好加工总量的优化控制，灵活安排生产检修，使效益好的企业保持较高的开工率；同类原油集中加工，内陆企业主要油品固定，沿海企业进口原油相对固定，以减少原油运输成本和加工过程的大幅变化，全面降低企业的经营成本。并在全国范围内对成品油输送对象和输送线路进行优化，使总运输成本最低。
在市场方面，应加速建造和完善以油库和加油站为主体的一条龙营销网络建设；完善销售信息管理系统，加强市场分析动态研究。培育区域性市场竞争优势，确保市场占有率目标的实现。通过不断提高油品质量和增加油品品种，提供标准化、专业化和个性化的优质服务，利用品牌效应，扩大销售网络，加大潜在市场的投资。
四、加快技术创新，增加油品种类，提高油品质量
要巩固和增强市场竞争优势，就必须重视技术创新，保持和扩大技术领先优势，不断开发新产品和新工艺，增加油品种类。必须把环境保护作为经营理念之一，降低汽柴油中苯、硫、芳烃、烯烃的含量，生产出符合国际标准的清洁油品，打破发达国家的“绿色壁垒”。
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