中国石油产业的财税改革须从理顺整个产业机制的思路出发

   2006-08-01 世华财讯肖妤倩

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核心提示:中国石油大学中国能源战略研究中心执行主任兼工商管理学院院长王震表示,对于石油产业的财税改革过于关注中

  中国石油大学中国能源战略研究中心执行主任兼工商管理学院院长王震表示,对于石油产业的财税改革过于关注中端的燃油税和特别收益金的进程,而缺乏从理顺整个产业机制的思路去制定一整套的改革方案。

   据中国经济时报8月1日报道,7月26日,财政部副部长廖晓军在全国节能工作会议上透露,相关部门将调整完善现有税收政策,密切跟踪国际油价变化,研究完善燃油税改革方案,并积极创造条件,推进燃油税尽快出台。

  自1994年提出开征燃油税,到1997年全国人大通过《公路法》,首次正式以“燃油附加费”替代 养路费为表述在官方文件上出现,原计划是准备自1998年1月1日起实施。1998年10月,国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里,将“燃油附加费”改为“燃油税”。1999年10月31日,九届全国人大常委会十二次会议通过了《公路法》修正案,对车辆开征燃油税被以法律的形式确定下来。随后,国务院批转财政部、国家计委等部门《交通和车辆税费改革实施方案》的通知对我国燃油税的纳税人、纳税环节等都做了明确规定。

   2001年年初,时任国家税务总局局长金人庆表示,燃油税的工作已经进入审批程序之中。

  从2006年上半年开始,财政部的官员就在不同场合放出燃油税的风来,最近的则是财政部副部长廖晓军的“推进燃油税尽快出台”。

  一位当年见证了燃油税制定过程的老专家表示,燃油税已经喊了十多年,没什么新鲜的,惟一有争议的就是如何平衡各部门利益。

   发改委能源研究所能源系统分析和市场分析研究室主任姜克隽研究员透露,可能在2007年出台汽油税,随后就是柴油税,最后则是碳税。

  对于燃油税的开征,相当一部分车主对于燃油税的征收表示认可,但也同时担忧,燃油税可以征收,但是最害怕出现燃油税也收、养路费也变着法子收的情况。

   现在学界对于燃油税的主要分歧是,燃油税是否应该在高油价的环境下出台?一部分学者表示,现在经济可以抵御高油价带来的负面危机,因此,燃油税现在出台反而能更加促进环保与节能工作的展开。而另一部分专家则主要是从社会各方面对于燃油税的承受能力考虑,提出缓行。

   财政部财政科学研究所副所长苏明表示,现在油价已经这么高,选择这个时机出台燃油税可能效果不是很好,方方面面可能都不好接受。

   中国石油大学中国能源战略研究中心执行主任兼工商管理学院院长王震表示,推进燃油税是一件很重要的事情,但是如果没有对未来能源体制的整体目标考虑,而急于推进单一的某一项政策,很可能达不到预期的效果。要警惕我国的能源财税改革走向某一种财税改革的“独角戏”,要防止能源体制改革走入一个“头痛医头,脚痛医脚”的误区。他举例说明,现在对于石油产业的财税改革过于关注中端的燃油税和特别收益金的进程,而缺乏从理顺整个产业机制的思路去制定一整套的改革方案。他表示,应该通盘考虑勘探开发、炼油化工以及贸易销售等上、中、下各个环节的整体改革。



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