信息资源是一个相当广泛的概念，对于它的构成可以有各种不同的角度。从开发和利用工作的需要来看，主要可以从主体和载体两个方面去考虑。
一、从主体角度
所谓主体角度，就是从拥有者的角度对信息资源进行区分。按此角度全社会的信息资源大致可以分为政府信息、企业信息、个人信息等。
在目前的情况下，我国正处在计划经济向市场经济过渡的过程之中，各级政府部门仍然是信息资源的最大拥有者，掌握着大量的信息资源。无论从数量来说，还是从重要程度来说，政府信息都是整个信息资源的重要组成部分，其中包括经济、科技、教育、文化、卫生等领域的信息资源。政府信息资源对于政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能具有重要的意义，因而是当前信息资源开发利用的重点。
企业信息、个人信息对于发展经济、提高人民生活质量，同样具有重要的意义。而且，随着社会主义市场经济的发展，他们的数量和作用将会不断增长。所以，对于这些信息的整理、挖掘、提供服务等工作也需要认真研究，大力推进。
由于主体的不同，对于不同信息资源进行开发利用也应采用不同的机制。
二、从载体的角度
所谓载体角度，是从载有信息的介质对信息资源进行区分。按照这一角度，信息资源可以大致分为传统载体有的信息资源和以电子载体出现的信息资源。前者主要是指以纸张和实物为载体的信息资源。由于我国具有广袤的国土、众多的人口、悠久的历史、灿烂的文化，在政治、经济、文化、军事、科研、教育卫生等领域积累的传统信息资源十分丰富。后者则包括以广播、电视、电视会议、图文电视、各种不同类型的数据库以及网络等为载体的各种信息资源。这些信息资源是在计算机技术、通信技术和高密度存贮技术迅速发展，并在各个领域里得到广泛应用的背景下形成的，产生的时间还不长，但是发展迅速。目前，电子技术在信息的存储和传播信息的一统天下，代表了信息资源管理的长远发展的方向。
信息资源的数字化、数据库化和信息服务的网络化是信息资源开发利用的大趋势。我国丰富的历史文化信息资源亟需实现数字化。目前，信息资源的开发利用也远远没实现理想的结构，即由具有权威性的、庞大复杂的中心数据库，资源中心数据库，或者是数据库已经建立，但信息资源的公开共享程度不够。所以，从载体的角度看，信息资源开发利用的主要任务在于：一方面通过编码、记录、整理、存贮等工作，把大量传统载体的信息资源加以电子化、数字化，在此基础上实现信息服务的网络化；另一方面则是要更有效地开发利用已有的电子信息资源。
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