·在一个高度垄断的市场，经营必需品的垄断企业增加利润的最快捷方法，就是利用高价盘剥民众和其他企业，加之缺少有效的产权制约，企业更没有降低成本与提高效率的激励。因此改革的核心在于打破国内油品的垄断，放开市场进入权，让各类市场主体充分参与竞争
·放开原油进口，增加市场油品供应；放开成品油批发，让民营企业参与竞争；放开成品油零售，只要符合条件，任何企业都可以投资和经营加油站。在整个石油领域的上中下游，凡是达到一定资质的企业，都可以投资石油领域。引入民营资本参与石油行业竞争，增加市场的平衡与制约力量
·我国应尽快推出和完善石油期货品种，建立本国的石油期货市场，为国内提供一个能真实反映客观的供求关系的基准价格，进而以此去参与、影响、争夺石油的国际定价权
石油被誉为工业时代的血液，对于现代社会来说是不可或缺的战略物资。国际上原油价格受到全球供求关系、地缘政治局势、国际游资投机炒作、灾害天气等诸多因素影响，在国际原油价格基础之上，再加上运输费、保险费、进口关税、企业生产成本、燃油税以及定价机制等影响因素，最终形成各国的成品油价格。仅燃油税率各国的差距就非常大（当然燃油税那一部分是要上缴政府的，只不过是加油站代收而已），因此最后的成品油价格并不像原油价格那样大致统一，欧洲主要国家最终汽油售价在每升12元人民币左右，日本每升9元，而美国每升仅为5至6元。
我国成品油价格的历史回顾
1998年6月，原国家计委出台《原油成品油价格改革方案》，规定汽、柴油实行政府指导价，由计委按进口完税成本为基础加国内合理流通费用确定零售中准价，中石油和中石化“两大集团”可以上下浮动一定幅度确定具体零售价。2001年10月，我国对成品油的定价机制再次进行改革——从原来的紧盯新加坡一家市场改为紧盯纽约、鹿特丹、新加坡三方市场上的“一篮子价格”，根据市场上的实际供求状况进行不定期的调整。同时，两大集团仍然有上下浮动8%的权限，这样就形成了目前的国内成品油定价机制。
这样的定价机制造成诸多问题，受到各方面批评。比如：国内原油照搬国际价格，未能真实反映国内市场供求状况；由于油价调整的时滞性，为投机活动提供了机会，市场秩序受到冲击；政府只管零售价而不管批发价，当油价上涨时形成批零价格倒挂，有油田支撑的石油集团可以照样盈利，但民营石油企业被推入亏损境地；当国际油价快速上涨时，国内价格如果不立即跟进，就会出现炼油和销售消极怠工，导致成品油供应紧张，形成所谓的“体制性油荒”。
自2003年下半年以来，国际原油价格一路震荡攀升，从2003年平均28.4美元/桶上升到2006年1至9月的平均66美元/桶，上升幅度超过130%。虽然我国先后13次调价，但汽油和柴油价格仍低于原油价格上涨的速度。两大石油集团及某些政府官员认为，当国内原油价格与国际接轨，而成品油价格低于国际市场，这种所谓的“价格倒挂”现象是两大集团为稳定经济和保障民众生活做出的牺牲，以致财政部先后两次对中石化给予巨额补贴。
但也有舆论认为，国内炼油企业原油来源分为进口和国产两部分，进口原油只占全国消费量的40%。虽然国际原油价格持续上涨，但国产原油成本始终稳定于每桶20至30美元，不及国际原油价格的一半，而目前的状况是国内原油跟随国际油价“搭车”涨价，两大集团供应给集团内部和外部炼油厂的原油与进口原油基本同价，石油公司利润暴涨，造成了消费者支出增加，将理应属于全民的石油资源尽归垄断者。
巨额石油利润从何而来？
中石化2005年以614.82亿元的利润总额再次蝉联“中国上市公司100强”第一名，而中石油2006年利润总额更是高达1856亿元，成为亚洲最赚钱的公司。这些巨额利润来自于石油企业的科学经营和高效管理吗？答案好象是否定的，据研究显示中石油的经营效率与国际同行相比差距非常大：中石油开采成本为每桶12－17美元，而美国、日本的采油成本只有每桶2美元；中石油的总资产回报率只有埃克森美孚、英国石油的1/3，人均创利水平仅是埃克森美孚、壳牌的1/32、英国石油的1/19。
石油集团管理水平稀松平常，那巨额利润从何而来？或者说社会资本为什么不去分享这丰厚的利润呢？答案就是两大集团由行政权力而形成的垄断地位。国内油田都由中石油和中石化所掌控，只有两大集团拥有开采、销售权以及绝大多数的石油进口权，垄断了从最上游的勘探开采到最下游的加工销售在内的完整产业链。也就是说沿着石油开采或进口，炼油到批发至各地省、市公司，直到加油站这一链条，两大集团完全可以利用内部转移价格，将亏损和利润设置到某些环节。有专家指出，两大集团正在利用本身的垄断力量，挤垮非自有的炼油厂以及非自有的加油站，逼迫国内成品油价格与国际价格接轨。因此国内石油行业的垄断程度不是在减弱，而是在不断加强。
为了促进社会公众节约资源及保护环境，笔者并不反对将资源价格向国际市场看齐，但问题的症结在于，因占有资源而形成的超额利润，是划归某些垄断集团，还是由政府代收后再公正、高效地返还给社会公众？相信如果处理不当，既不利公平也会丧失效率。
油价改革的思路
在一个高度垄断的市场，经营必需品的垄断企业增加利润的最快捷方法，就是利用高价盘剥民众和其他企业，加之缺少有效的产权制约，企业更没有降低成本与提高效率的激励。因此改革的核心在于打破国内油品的垄断，放开市场进入权，让各类市场主体充分参与竞争。政府将不再直接制定和审批油价，只通过吞吐国家储备来影响价格。在坚持与国际市场接轨的前提下，建立既反映国际市场石油价格变化，又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面能力等因素的石油价格形成机制。
具体做法分解如下：放开原油进口，增加市场油品供应；放开成品油批发，让民营企业参与竞争；放开成品油零售，只要符合条件，任何企业都可以投资和经营加油站。在整个石油领域的上中下游，凡是达到一定资质的企业，都可以投资石油领域。引入民营资本参与石油行业竞争，增加市场的平衡与制约力量。
国际能源署数据显示，我国2003年起就已成为仅次于美国的世界第二大石油消耗国。但我国在国际原油价格上基本没有话语权，原因在于缺少成熟的石油期货市场。虽然2004年8月上海期货交易所就推出了燃料油期货，但还缺少影响更大的原油、汽油、柴油等期货品种。随着上海石油交易所和大连石油交易所的先后开业，我国应尽快推出和完善石油期货品种，建立本国的石油期货市场，为国内提供一个能真实反映客观的供求关系的基准价格，进而以此去参与、影响、争夺石油的国际定价权。当然期货交易需要完善的市场机制，需要众多的买者和卖者，而目前中国原油供应主体和销售主体主要是中石油、中石化和中海油这三家企业，所以各项配套改革也应该平稳有序推进。
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