继我国“开闸”原油成品油批发经营权之后，3月22日，商务部就企业原油成品油经营资质的申请、变更及参加年检的程序等出台了指引手册。有评论称，被称为细则的指引手册明确了介入成品油批发领域所需要的资质，“有了可操作性。”
然而，政策的出台并没有在业内引起预想中的热潮。如果说，人们期待成品油市场之门能够最终打开，现在最多只是开了“一道缝”。诸多限制性条款堆砌的高门槛，把大批急欲进军该行业的民企、外资挡在了市场之外。毕竟这关系到国家能源安全。
“山东的地方炼油厂、民营油企为数众多，要想介入这个利润极为丰厚的行业，通过联合跨越门槛，方为上策。”中国石油大学经济管理学院副院长李雷鸣博士为企业“支招”。
外资低调试探
“我们现在是艰难维生啊！”接受记者电话采访时，烟台市某民营成品油经营企业的刘经理一声长叹，让人不难感受到他们在中石油、中石化两大集团夹缝中生存的无奈与艰辛。
他表示，《成品油经营企业指引手册》（下称《手册》）虽说名义上放开了成品油批发经营权，但是社会企业仍然难以跨越诸多门槛。例如，要求有大容量油库，而且必须有稳定的油源供应。
记者注意到，《手册》中明确规定，企业申请成品油批发经营资格，申请人必须全资或50%以上（不含50%）控股拥有1万立方米以上的成品油油库。“但是建设油库都需要审批，而且现在很难获得通过。”
另外，现在石油资源已经被两大石油集团和中海油垄断，民营油企大多只能从规模小得多的地方炼油厂获得资源。
而销售终端的建设同样困难重重。新建加油站，土地必须通过“招拍挂”获得，“两大巨头都是国字号企业，竞拍时，势单力薄的民营企业远不是他们的对手。一个地块，民营油企想一二百万拿下来，而两大集团一开口就是300万，他们有这个实力。”
民营油企的步履维艰，给国外资本在中国的收购扩张提供了良机。
“有外资公司从去年开始主动来接触，想谋求合作，而且态度相当积极。”刘经理透露，看到中国成品油市场的巨大潜力，LG、SK等韩国石油公司纷纷与其联系。毕竟面对山东市场，他们比欧美企业拥有明显的距离优势。
联合你的对手
民营油企自有苦衷，但商务部考虑的是国家的能源安全。
如果对民营资本放开，那么根据加入WTO的承诺，国外资本也有权享受国民待遇，届时其凭借雄厚的经济实力和先进的管理经验骤然涌入，一旦两大集团招架不住，那么形势将极为严峻。在此情况下，对成品油市场实行严格准入，也就不难理解了。
“现在门槛已经明确，抱怨没有用，我们更应该关注在现有游戏规则下，今后应该怎样。”李雷鸣建议，民营企业应通过强强联合，做大做强，联合后，目前看起来极高的注册资金和油库容量等门槛并非不可跨越。
战略结盟正当时。《手册》中规定，民企必须有100万吨以上炼油能力的炼油厂为其提供油源保证，目前山东境内有多家达到上述标准的地方炼油厂，这本身就是一个有利条件。更何况，民营企业与两大石油集团相比，也有自身优势，他们没有国企的弊端，产权非常明晰,跨过准入门槛后，势必拥有诱人前景。
鏖战零售终端
尽管《手册》为国内外资本进军成品油行业设定了高高的准入门槛，但是中石油、中石化两大集团显然感受到竞争压力，他们正在零售终端大举布点。
目前，两大集团纷纷加大加油站的收购整合力度。记者手头的一份资料显示，去年中石化山东石油分公司共投资7.6亿元，新建36座加油站、收购社会加油站72座，改造131座加油站，以此来完善自己的营销网络。而他们收购来的加油站并非全部投入运营，甚至对有些位置重合的站点直接关闭，以此保证对市场的高度掌控。
而且中石油、中石化也正在与BP、壳牌等世界知名油企合资。这种合资，获取资金不是目的，主要是为了学习国外先进的管理手段和营销理念。现在，中石油山东销售公司就定期派员到BP培训。
为何两大集团如此重视加油站零售？李雷鸣表示，加油站是支撑批发业务的关键，其提炼出来的成品油必须通过加油站卖出，才能完善由生产到销售的整条产业链，不至于在销售环节受制于人。
两大集团的最大优势就是批发和零售市场都由其控制，有相当大的回旋余地。他们可以通过调整价格，让其加油站微利甚至亏损经营,其利润可以留在批发环节。但是，缺乏批发业务的民营加油站将面临挑战，不过这也为外资的收购扩张埋下了伏笔。而今，山东省1万多座加油站的整合帷幕已经拉开。
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