第三个战略石油储备基地完成注油准备、第二批候选石油储备基地展开角逐……在相关法律法规一片空白的情况下，中国的战略石油储备已经开始操作。然而，在争当“储备基地”的背后，6800万吨的储备任务也给油源组织、油品管理带来巨大的风险。
油源何来？
中国战略储备库的油源将采取内外结合的多级联动，不管是进口还是自产的原油，只要装进了国家石油战略储备的罐，就等于达到了储备的目的。
2007年4月，继镇海、舟山之后，山东黄岛战略石油储备基地一期工程顺利竣工。这意味着，黄岛战略石油储备基地已经做好准备，随时可以接纳“国”字头的原油了。
几天之后，4月19日，美国政府宣布将招标购买400万桶原油补充石油储备。消息放出后，国际油价立竿见影地涨了上去。区区400万桶就让敏感的国际石油市场有“不堪重负”之叹，中国的战略石油储备计划，岂非要使得天下大乱？随着第一批战略石油储备基地的陆续竣工和第二批基地的推出，中国该如何有效地组织油源？
国家发改委能源研究所专家姜鑫民认为，从目前情况来看，储备油源将采取内外结合的多级联动。储备基地油源途径主要有：一是通过海上进口中东等地区的原油；二是通过石油管道进口中国周边国家原油，例如俄罗斯、中亚及缅甸等；三是国际份额油；四是国内自产原油，诸如大庆、胜利等油田。
多方采购
直接从国际市场购买原油，这是最直观的方式，也是受到指责最多的方式。国外评论认为，如果中国在高油价下大举采购原油，不但会为自己增加不必要的成本，还会提高需求预期，进一步推高国际原油价格。
对此，专家分析，比较可行的储备策略是：中国配合石油进口小量逐步购买储备，尽量降低储备对国际石油市场的影响。简单地说，就是起步快、购量小、不操之过急。这样，石油储备不会因为价格波动而受太大影响，当价格高时可以少购一些，价格降低就多买一些。
去年8月以来，中国石化采购了300万桶俄罗斯乌拉尔原油并注入镇海基地，这一数量接近该基地设计总量的10％。
专家指出，我国首批原油储备选择从俄罗斯进口非常明智。近年来，中国成为原油消费需求增量最大的国家；同样，俄罗斯也成为原油生产增量最大的国家。国内自产油很有限，储备基地的油源无可避免地依靠国际市场。中国应充分利用双方的友好合作关系，加大对俄原油采购，这将大大有助于中国战略石油储备的下一步注油。
国家发改委主任马凯曾表示，中国的石油储备应该让战略储备和商业储备“两条腿走路”，既让国家石油公司参与，也让民营企业参与进来。
中国石油基金论坛研究员冯跃威赞同上述观点。他认为，三大国有石油公司以外的其他企业（当然也包括一些大的民营石油企业）到国际市场上买油，可以发挥其经营灵活、信息灵通、目标小的优势，形成多元化、多成分的海外兵团，使收购油源的行为更灵活。
他进一步表示，单个企业行为比国家身份运作更容易，至少西方认为公平公正得多。像中化、中信等企业，背景不是纯国家石油公司，便于参与国际石油竞购，也不会引起国际政治争端，更不会引起当地政府的恐慌。
从国际市场采购的原油，除了海运运输外，通过管道运输也不可忽视。随着第二批基地的扩张，以管道运输的石油将会大幅度增加。
我国西部第一个战略石油储备基地即将落户兰州。据悉，来自哈萨克斯坦的原油，将通过中哈原油管道注入甘肃战略石油储备基地。
“兰州储备基地主要依靠俄罗斯和中亚地区的油源，以中哈原油管道运输为主。兰州战略储备基地的选定很大程度上是基于地缘政治的考虑。中国与中亚地区的能源合作比较成功，该地区原油运输也较便利。”中国石油大学教授庞昌伟分析。
庞昌伟进一步表示，随着第二批甚至第三批基地的建设，今后原油的采购将更为多样化。例如，广州、海南等沿海城市的储备基地，将更多从马六甲海峡等海路进口中东等地原油；若在云南、四川等地建立储备基地，可考虑通过即将修建的中缅管道进口缅甸等国原油。
海外寻油
此前有官员透露，中国的战略石油储备将以“份额油”为主。所谓份额油是指中国在当地的石油建设项目中参股或投资，每年从该项目的石油产量中分取一定的份额。这样，不从国际原油市场上直接采购，从而避免在市场上与国际炒家对峙的情况发生。
“如果石油储备按照从国际市场采购，既来回折腾又给人以‘中国因素推高油价’的印象。但以‘份额油’直接作为储备油源就避免了这一问题。”能源专家周凤起此前如是解释。
基于此，业内专家认为，中国建立的石油储备制度应不会对国际油价构成太大冲击。同时，中国也会通过与国际能源机构的合作表明，建立战略石油储备是中国对稳定全球油价所做的贡献之一。
据悉，我国目前有很多海外合作项目都采取“份额油”的方式。以中国石油为例，其项目分布在全世界四大洲的12个国家，业务范围包括油气勘探开发、生产销售、炼油化工及成品油销售等领域，初步形成了以中东及北非地区、中亚及俄罗斯地区和南美地区为主的海外发展的三大区域。2006年中国石油集团海外石油作业产量已达5400万吨，拥有权益的为2800万吨。
以份额油的形式储备，是一条较好的保证其他储备基地油源注满的途径。镇海储备基地注入的原油除了从国际市场购买，很大一部分就是中国石化在国外权益油田的份额油。
不过，要填满规划中的9000万立方米的储备库，中国还需要在海外大力开辟份额油占有量。
冯跃威认为，政府需要积极进入国际市场，通过与当地政府的谈判，签订合同来实现。需要运用外交、政治、军事等手段，实现石油资源的均衡拓展。
最典型的地区就是非洲。非洲被誉为“第二个中东”，目前已成为全球“黑色黄金”大棋局中的重要一环。非洲共有23个产油国，其中尼日利亚、阿尔及利亚、利比亚、安哥拉和埃及为非洲5大石油生产国，2006年合计石油产量为3.66亿吨，占非洲石油总产量的82.8％。此外，赤道几内亚、苏丹和乍得正成为新崛起的石油生产国。据美国《Oil&Gas》2006年终号，至2006年底，非洲地区石油剩余探明可采储量为156.28亿吨，约占世界总储量的8.7％，仅次于中东和北美，为世界第三大石油资源丰富地区；天然气剩余探明可采储量为13.72万亿立方米，约占世界总储量的8.9％。
然而，资金、技术、设备的缺乏严重制约了当地石油业的发展。中国有必要也有能力参与非洲能源领域合作。这种互利合作也是一种双赢。通过合作，非洲国家经济得以发展，中国也有了稳定的油源保障。
积极自产
对于战略储备基地的油源、油量问题，业内人士几乎都不看好国内自产的原油。因为国内自产原油有限，很难填满国内的储备库。
但是，也有专家认为，中国渐进式扩大的石油储备，重要的不在于原油从哪里获得以及能够获得多少油量，无论填充进储备库的是国内油还是国际油，本质上并没有太大区别，关键是保证储备油缺口减少。
“国内一些大型油田开采的原油也不可忽视，例如大庆、胜利等油田自产的原油，注入储备库后，能起到‘添砖加瓦’的效果。”姜鑫民表示。
根据3月1日对外公布的“十一五规划”，中国将加大青藏地区、鄂尔多斯盆地等主要含油气盆地综合调查研究工作力度，加强新疆非油气矿产品资源勘查。随着新疆等地油气资源开发加大，今后在西部的储备基地将会使用中国公司在该地区自产的原油。
国家发改委能源所另一位专家认为，虽说政府在建立石油储备过程中，会较多地虑能源安全、较少考虑节省费用，但这并不意味中国没有更经济的石油来满足储备。一个方便的办法是先期用自己的石油注入储备基地，也就是将此前进口的石油剩余在国内重新进行地域分配，这样能降低建立石油储备的成本。
2006年11月初，我国开始对油品进出口实施新关税。其中，成品油进口关税由原来6％左右降低为2％。同时，原油出口开征5％的关税。财政部在公布这一调整时表示，进口税收优惠政策是为了鼓励能源、资源性产品的进口，而出口关税政策则是为了进一步限制高污染、高能耗、资源性产品出口。国家对能源产品“严出宽进”，根本目的是增加国内油品数量、维持国内供应平衡，但同时也在一定程度上保证了自产原油的储备量。
随着战略储备工程的逐步推进，中国战略石油储备的油源即将成为一个现实难题，政府有必要实施储备油来源的多元化经营，进而真正保障国家石油安全。不管是进口还是自产的原油，只要装进了国家石油战略储备的罐，就等于达到了储备的目的。
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