中国进口石油的90%通过海上船舶运输完成。2006年航行于沿海水域的各类油轮约16万艘次，船舶溢油事故风险不断加大。
据交通部海事局统计，1973年至2006年，我国沿海共发生大小船舶溢油事故2635起，其中溢油50吨以上的重大船舶溢油事故共69起，总溢油量3.7万吨。尽管迄今为止，从未发生过万吨以上的特大船舶溢油事故，但特大溢油事故险情不断。
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