面对断“油”而亡的困局，民营油企奔走呼吁多年，终于在3月3日迎来利好。国家发改委和商务部联合发出《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》，要求中石油、中石化两大巨头合理对民营批发企业供应成品油，同时要求批零差价不得小于4.5%。
不少民营油企表示，民营油企一直面临的油源和油价倒挂难题终于在政策层面获得解决，未来关键要看这一措施落实的效果如何。
油源、价格双丰收
“这对于民营油企来说真是盼望已久的了。”新政策让全国工商联石油商会副会长、哈尔滨市龙庆石油化工贸易有限公司董事长赵友山为之振奋。作为为民营油企鸣不平的“战将”，他曾多次率领民营油企来北京集体上书。
两部委在通知中规定，中石油和中石化两集团公司负责向签订长期供货协议的民营批发及零售企业供油，供需双方应严格履行协议的条款；对民营批发企业向其所属加油站和已签约零售加油站以外销售的，可相应核减供油数量。
“这一决定，解决了目前卡着国内民营油企脖子的油源难题，是民营油企生存的决定因素。”赵友山告诉记者。
由于国内成品油价长期批零倒挂，民营油企光有油源并不能维持生存。在这方面，通知中还明确了民营成品油企业经营用油价格。要求中石油、中石化两集团公司对民营批发企业供应的成品油价格，由双方在按国家规定的实际零售价格基础上倒扣5.5%～7.0%。所有成品油经营企业必须严格执行国家规定的价格政策，严禁违反规定擅自提价。
“这将给民营企业留出一定的利润空间，按照7%的扣率计算，每吨成品油留有近百元的利润。”赵友山解释说。
国务院发展研究中心能源经济研究部主任郭焦锋指出，油源和价格，是限制民营批发油企利润空间的决定性因素，这两大问题的解决有助于民营企业崛起，将动摇两大集团垄断的体制，有效缓解油荒。
从争执到妥协
其实，从去年下半年开始，发改委屡次召集商务部、两大集团和民营油企坐在一起开协调会，赵友山等民营企业家已经不记得来多少次了，他们甚至上书国务院，还向全国人大、全国政协提交了报告，但始终没有取得实质性进展。“主要分歧在于两大集团要么声称没有供油指标，要么价格上谈不拢。”发改委有关人士称。
今年1月底，发改委再次会同商务部以及中石油、中石化共同协商解决方案。“我们没有垄断，而且我们每年供应社会石油企业3000万吨成品油。”在这次会议上，两大集团依旧不愿妥协。
但是，在发改委看来，如果不让民企平等参与竞争，又有悖于国务院对扶持非公有制经济的政策文件和我国入世时的承诺，即通过制定成品油市场准入准则，稳步推进成品油市场的开放，形成市场经营主体多元化的格局。
鉴于双方压力，发改委、商务部在政策定夺的时候，不得不平衡两者之间的关系。中商石油委秘书长李晓玲说，“《通知》鼓励国有石油巨头用收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组工作，而且要求地方炼厂所产成品油要严格执行交中石油、中石化两集团公司集中批发的规定，这都是最终妥协的结果。”
正是这次会议，成为中国民营油企的转折点。“可以说，这是一次双方相互让步的谈判，民企获得新生，而两大集团为保证民企得到合理价格而产生的炼油损失，也可能由财政补贴来弥补。”李晓玲说。
质疑未来操作
“我有点担心，这个政策接下来怎样执行。”河北张家口联合石化的董事长齐放的心情在高兴之余别有一种复杂，“其实此前发改委要求两大集团向民营企业供油的通知也有不少，但很难落实到实处。”
“即便发改委批了，油源依旧控制在两大集团手中，谁能保证分配的公平性、合理性？所提供保障社会经营者的资源又在哪里？”齐放质疑道。
中石化河北石油分公司有关人士直言，“国际油价高位运行，国内炼厂亏损，具备7000万吨加工能力的地方炼厂也在相继倒闭，供应旗下企业都有一定困难，同时由于雪灾导致成品油消费进入旺季，炼油加工量也不足以完全满足市场需求。”
记者获悉，上述因素导致两大集团炼油板块巨亏超过往年是不争的事实，每吨亏损高达上千元。据悉，中央财政在前年和去年两次出台补贴政策，中石化分别得到一次性补贴100亿元和50亿元，今年两大集团又申请了财政补贴。“补贴不足以弥补炼厂亏损，同时要保证他们4.5%的利润，恐怕比较难办。”中石化河北石油分公司有关人士坦言。
齐放对记者算了这么一笔账，2008年我国成品油需求量预计将达到2.04亿吨，如果按民营石油企业社会经营单位网络占国内的50%计算来说，那相当于供给民营油企1亿吨油，为此两大集团将减少100亿元的利润。
赵友山认为，从政策发布到具体落实到企业身上不可能在短时期内完成，在这种情况下，眼下只有两条路可走，要么与两大集团签定长期合同以保证供应，要么主动让他们收购。
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民营油企进入油气领域大事记
2006年12月4日，商务部发布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，规定自2007年1月1日起开始对外开放国内原油、成品油批发经营权，这打破了国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局。
2007年3月，38名全国政协委员联名提出“打破垄断、放宽政策、还民营石油流通企业生存空间”的提案，其中提到给予民营油企油源。
2007年5月23日，商务部颁发中国成品油批发市场开放以来首批经营牌照，安徽省芜湖市二环石油有限公司成为唯一入围的民营企业。
2007年7月30日，商务部颁发中国原油批发市场开放以来首批经营牌照，中艺华海进出口有限公司成为首个获得原油经营牌照的民营企业。
2008年3月，全国工商联在两会提案中建议，建立国家石油储备体系，无论是完善国家石油储备还是商业储备，都应重视发挥民营企业的作用。
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