因政策限制，中国研发最早、投入最大的煤制油项目之一的兖矿集团煤制油项目被叫停。
据称，兖矿集团煤制油项目遭遇的政策限制背后，整个煤炭与石油两大利益集团似乎也卷入了这场较量。按照有关测算，在目前的价格下，使用煤炼制1吨油的价格是1300多元。而一吨石油的价格是4000多元；而按照预期的加工量，这部分产能将占中国石油进口的四分之一。
第三道禁令
这是国家发改委对于煤制油的第三道禁令——《关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》。
9月4日公布的上述文件明确指出，煤制油项目投资风险大，除神华集团鄂尔多斯煤直接液化项目、神华宁夏煤业集团的宁夏宁东煤间接液化项目需继续按程序报批外，一律停止实施其他煤制油项目。
2006年，国家发改委曾接连颁布了两道禁令——“不批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目”，“在国家煤炭液化发展规划编制完成前，暂停煤炭液化项目核准”。这两道禁令使诸多中小规模的项目陷入停滞，却一度保留了神华、兖矿和潞安集团的煤制油项目。
兖矿集团相关人士介绍道，目前兖矿煤制油项目已经山东、陕西两省发改委的审批，1万吨规模的中试也在2007年完成。2008年第一季度，间接液化项目《兖矿榆林100万吨╱年煤间接液化制油工业示范项目申请报告》通过国家发改委的审核评估，当时乐观的预计是今年年底可拿到国家发改委的正式批文。
然而，政策走向突变却让原本乐观的兖矿集团高层无法安坐。2008年9月8日，兖矿集团总经理王信随即亲赴陕西榆林拜会政府高层。在与当地政府的会谈中，王信对项目需要的安全评价、环评报告评审、水资源以及煤资源配套等问题提出建议，希望陕西省政府给予帮助协调解决。当地政府官员则表示，对这些问题，陕西省政府将认真研究解决，按照国家和陕西省的有关规定兑现承诺。
煤制油是兖矿有史以来研发时间最长、投资最大的一个项目。早在1998年，兖矿集团就从世界上惟一将煤变油商品化的南非萨索尔公司请回了其副总工程师孙启文。孙的回国使得兖矿成为了我国自主研发掌握煤制油核心技术的惟一企业。
孙启文曾告诉本报记者，兖矿间接煤变油项目总投入高达1000亿元，预计在2020年左右可实现年产1000万吨的油品。项目共分两期投建，一期工程计划于2013年建成年产500万吨油品的规模，需资金500亿元。其中前期示范工程包括一条年产100万吨油品的生产线，加上先期的厂房等配套设施约为120亿元。
兖矿集团对于目前具体投入避而不谈，但内部相关人士告诉记者，兖矿对于煤变油项目倾注了太多的心血。中试阶段，兖矿曾向陕西运送大型机器设备就租用了多辆特种车。当地政府还辟出了两个煤矿专门用作兖矿煤变油项目的原料来源，其中榆树湾煤矿一期年产煤就高达1000万吨。为了研发煤变油项目，兖矿还在上海专门设立了研发中心，一个核心技术人员的年薪就高达100万元。
变数
对于禁令，兖矿集团方面的理解是，由于煤制油项目投资巨大，国家发改委是为了防止技术并不成熟的企业一哄而上，是对煤制油产业的保护。最终项目能否上马的关键还是在于，技术、市场和环境治理三大变因。
事实上，国家发改委的《通知》并非是一纸死令。对可以继续的示范工程项目，《通知》严令，有关企业和科研机构要对技术可靠性、项目经济可行性、项目用水需求保障情况等进行充分论证，逐级上报国家发展改革委审查批准方后实施。
上海兖矿能源科技研发有限公司总经理的孙启文曾向本报记者介绍，兖矿间接液化煤制油项目技术已经成熟，且具有极高的经济性。由于陕西煤炭开采成本较低，每吨煤只有50-70元。根据煤变油项目的前期测算，每吨油需要4.2吨煤，兖矿每吨成品油成本仅为1000多元。这大体与30美元/桶的原油进口价相当。预计兖矿集团煤变油项目的内部收益率将达到12％，10年左右就能收回千亿投资。
然而，孙启文说这话是在2006年，如今虽然国际原油价格已经过百，但国内的煤价更是一路疯涨。根据相关统计数据显示，兖矿集团旗下兖州煤业（600188.SH）2008年上半年本部煤炭销售平均价格为672元/吨，是两年前的两倍多。
兖矿内部人士也坦言，当1万吨的中试规模扩大到100倍时，成本会放大。而且，目前各种原材料的价格都在上涨，以前100亿的项目投入，现在也许就要140、150亿元，这无形也增加了项目的风险与变数。
而且，生产1万吨油品，需投资1亿元的煤制油项目到底能带来多大效益，目前还很难确切计算，因为毕竟国内“煤变油”项目还没有正常投产运营。
兖矿煤制油项目的变数不仅来自市场的经济压力，对环境的污染也成为业界专家热议的焦点。一位国家发改委能源研究所的资深专家认为，4吨煤才能生产1吨油，中国煤的总量只有世界的60％，会否造成因石油的稀缺引起煤炭的稀缺？转化1吨油需要消耗10吨水，而中国西部煤区是水资源最为缺乏的地区。一个年产100万吨的“煤变油”项目就需1000万吨水，相当于十几万人口的水资源占有量。此外，煤制油还要产生大量的二氧化碳。专家指出，对环境治理的成本，都应被计算在煤制油项目的成本之内综合考量。
石油集团的影响
由于神华集团的宁夏宁东煤间接液化技术是在2006年从南非萨索尔公司引进的，而兖矿集团间接液化技术则从1998年就开始自主研发。专注煤化工的上海亚化咨询公司专家夏磊指出，发改委此举对神华肯定是一个利好。这将使得在国内造成央企事实上的垄断，但对兖矿集团将带来百亿元的损失。
安邦集团研究总部分析师张巍柏对于煤变油的成本也有另外一套算法。他指出，煤制油的成本是否过高应该横向比较。煤制油过程中排放的二氧化碳要大大少于火电厂燃煤所产生的。煤制油产出的成品油若看成是二次能源，其耗水量应与煤炭发电过程中的洗煤、石油开采和炼化中耗水量相比综合评价。
据测算，普通洗煤厂洗1吨煤需要5吨水，电厂用1吨煤直接间接需要6吨水。石油企业平均每采一吨原油大约就要注4吨水，我国炼一吨原油平均耗水2.43吨。
张巍柏表示，虽然目前市场的煤价已涨到1000多元/吨，但兖矿煤制油项目所在的陕西坑口煤成本价只有100多元/吨。即使按照当前计划煤价300多元/吨计算，以4吨煤制1吨油成本约为1300元。按照目前国际油价110美元/桶计算，1吨原油价格至少需4000多元（1吨＝7.35桶）。即使附加上诸多环境治理成本，煤制油项目当前的利润仍然十分诱人。这也是兖矿与众多煤炭企业争相上马煤制油项目的原动力。
现在，业界流传一种说法，兖矿集团煤制油项目遭遇的政策限制背后，不仅是项目主体间单个央企与地方国企之间的博弈，也不仅仅是学界两派对于煤制油项目应否上马的争论，更为复杂的是，整个煤炭与石油两大利益集团似乎也卷入了这场较量。
煤制油的成本低，技术特点决定了杂质少、油品质量高于原油炼化所产生的成品油。如果国内煤变油项目争相上马，仅神华集团油品总产能就能达到3000万吨，兖矿也有1000万吨。2007年中国原油进口量达1.63亿吨，这几乎相当于中国原油进口量的1/4，届时不仅国内市场、就连国际油价也要受其影响大幅下滑。当诸多煤炭企业动了石油集团的奶酪，两大利益集团通过对政府的影响间接博弈也就在所难免了。
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