规划指出，最近几年国际油价大幅震荡、不断攀升，给中国经济社会发展带来多方面影响。中国战略石油储备体系建设刚刚起步，应对供应中断能力较弱；影响天然气、电力安全供应的因素趋多；煤矿安全形势不容乐观，维护能源安全任务艰巨。
根据规划，“十一五”期间，中国将制定国家石油储备管理条例；按“西部油气东输、东北油气南送、海上油气登陆”格局，加强骨干油气管线建设，增加必要的复线和重点联络线，加快中转枢纽和战略储备设施建设，逐步形成全国油气骨干管网和重点区域网络。
中国将以应对大规模电网事故和石油天然气供应中断为核心，建立完善能源安全预警制度和应急机制；以引进先进技术和管理为主要目标，适时修订外商投资产业指导目录，完善能源对外开放政策，按照平等互利、合作双赢原则加强能源国际合作。
“十一五”期间，中国还将加快发展煤基、生物质基液体燃料和煤化工技术，有序建设石油替代重点示范工程，为未来石油替代产业发展奠定基础。
发展改革委提供的情况显示，中国石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的7.7%和7.1%。随着国民经济平稳较快发展，城乡居民消费结构升级，能源消费将继续保持增长趋势，资源约束矛盾更加突出。目前，中国石油对外依存度已超过40%。
