“我们并没有听到资源税改革方面有什么最新动态。其实，资源税改革方案并不是现在才提的，据我所知，方案早已报到国务院，改革的基调也早就定了。”昨天，在接受本报记者采访时，国务院发展研究中心研究员、国内著名财税问题专家倪红日这样表示。
资源税改革牵一发动全身
随着最新公布的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中提出要“研究制订并择机出台资源税改革方案”，5月25日，有煤炭业内人士向媒体透露称，“资源税改革方案已经上报国务院”。于是，不仅业界震动，有关行业代表对此时可能出台改革方案亦纷纷表示反对，沪深股市相关行业公司股价更是大幅下跌，其中煤炭、有色金属、资源板块指数跌幅居各板块指数之首。
对此，倪红日表示，业界作出这样的反应可以理解。她分析，从资源税改革早就定下的基调看，就是要逐步调整资源价格，资源税改革从长期看，不论是调整税率还是计税依据，肯定都会增加企业的税负，这是资源税改革加大资源使用成本、鼓励节能减排的目的所在。
倪红日指出，在这种改革基调下，无疑会出现两种情况：一是在经济形势不是特别好的情况下，资源产品供过于求，于是相关行业企业增加的税负不能传导到下游，资源生产企业负担必然加重；二是资源产品供小于需，相关行业企业增加的税负可以向下顺利传导，但在目前出口本来就下滑的情况下，这势必令企业竞争力下降，从而加剧出口下滑的势头。资源税改革几乎牵一发而动全身。
经济形势复杂决策会更慎重
倪红日认为，正是由于需要考虑各方面的利弊因素，决策层一直未出台资源税改革方案。今年，由于面临的国内外经济形势更加复杂，在保增长的大目标下，决策层一定会更加慎重，权衡利弊，综合考虑。倪红日预计，改革方案“现在出台的可能性不大”。
其实，改革完善资源税制度的强烈呼声始于2006年。随着我国经济高速发展，资源开发和利用问题日显突出，主要表现在：一是矿产回采率低，资源被严重浪费。由于税负较低，矿产资源开采方式粗放，浪费严重。二是廉价资源使用带来企业成本的外部化和社会化，严重破坏了生态环境。三是资源稀缺的利益被低价对外转移。一方面，资源税过低导致产品价格较低，出口低价产品所含的资源稀缺性利益被转移到其他国家。另一方面，低资源税给企业留下很高的利润空间，对我国近70余家在国外上市的资源类企业而言，利润中隐含的资源稀缺性利益被国外投资者廉价占有。四是影响资源赋存地区的利益补偿。
为此，资源税改革的思路也基本明确：一是扩大资源税征税范围，1984年我国推出资源税政策的时候，只对原油、天然气、煤炭、铁矿石征收，其他矿产品暂缓征收。1994年的税制改革扩大了矿产资源的征税范围，但仍然约有百种以上的非金属矿原矿未纳入征税范围。二是改变征税方式，从从量定额（按销售数量征收定额税）向从价定率（按销售额征收定率税）方式转变，以实现差别计税、分档调节。三是提高资源税税负。
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