“最近非常忙，主要是目前形势紧迫。”安全生产监督部门一位人士告诉记者。时值煤炭安全生产的关键执行年，而当前的安全局面却不容乐观。
今年3月27日，联合国开发计划署、国家安监总局等多个部门，对试点加强煤炭安全保障建设的合作项目达成共识，预备启动约1亿元人民币。不过，就在当天，贵州省水城煤业集团公司汪家寨煤矿发生了煤与瓦斯突出事故，死亡10人。次日（3月28日），山西省临汾市尧都区一平垣乡余家岭煤矿发生瓦斯爆炸，26人遇难。
今年一季度，尽管全国安全事故起数和死亡人数都有所下降，但是重特大煤炭事故明显抬头。三月份全国煤矿发生重特大事故22起，比前两个月的总和还多3起，其中一次死亡10人以上的特大事故6起。同时，各地关闭小煤矿的进展也不顺利。
因此要到年底累计三年关闭超过1万处小煤矿，实现安全事故达标的“关键年”任务，执行难度很大。目前国家安监总局和相关部门预备出台新的法律法规，将煤炭行业标准上升为国家安全标准，并拟启动多项提高煤炭行业门槛的政策，从根本上解决煤炭事故频发的问题。
建立煤炭安全长效机制
国家安监总局正力求治标与治本结合，建立煤炭安全的长效机制。除了加大行政监察、责任追究、媒体监督等治标的方法外，通过建立安全标准，实施将瓦斯转化为资源的工作也正在开展。
按照中央办公厅的要求，国家发改委负责制定煤炭行业规范和标准的职能，已经交给国家安监总局下属的煤矿安监局。国家安监局正在与中国煤炭工业协会、国家标准委协商，尽早将煤炭安全标准纳入国家标准。
4月3日，国家安全生产监督管理总局副局长王显政表示，在编制国家安全规划的过程中，将继续发挥煤炭行业协会的作用，同步编制煤炭行业标准化发展规划。未来有关煤炭行业标准列入国家标准的项目，正全面展开。
煤炭安全生产的治本政策，仍遭遇煤炭利润较高，以及地方大建小煤矿等问题。按照国家相关要求，三年内要关闭1万家小煤矿。其中今年三月底必须关闭的2723处矿井，实际上并未全部关闭。从6月份开始，新一批需要关闭的矿井名单将公布。
但是，在关闭的同时，一批30万吨以下的小煤矿却在新建之中。据初步统计，2006年全国煤矿在建项目3890个、新增能力7.3亿吨，其中30万吨及以下小型煤矿项目3590个、平均单井规模只有6.2万吨，低水平重复建设问题突出。
中国老科技工作者协会煤炭行业分会高级工程师芮素生指出，中国煤炭行业的安全标准并不少，但在地方遭遇阻力，需要解决利益驱动问题。国家统计局的数据显示，今年1月-2月，全国煤炭开采及洗选业投资40亿元，同比增长2.3％，使全国规模以上煤炭行业利润大增57.3％。
本报记者获悉，目前国家发改委牵头研究制定关于完善小煤矿完全成本的政策，提高准入门槛。同时，劳动和社会保障部也组织研究小煤矿劳动用工的相关政策，要求煤矿企业严格执行用工备案制度，按时足额缴纳各项社会保险，提高职工工资待遇，从源头上规范小煤矿用工行为。
此外，国土资源部等部门也在研究起草规范性文件，解决目前部分地区存在的采矿许可证有效期过短的问题，并预备及时吊（注）销不符合办证条件的煤矿企业的相关证照。
携手联合国五地试点
国家安监总局与联合国开发计划署等机构合作，将在中国煤炭事故频发的地方，试点提高中国煤矿安全保障能力建设。
五个试点的地方分别是河南、山西、安徽、贵州、辽宁。其中辽宁主要借鉴研究国外法律法规，以及监察执法体系的建设。河南试点安全标准，包括各种经济财政政策的研究。安徽开展煤层气体的监测、抽取、利用和技术转让等研究。山西加强系统安全教育和培训。贵州则是开展乡镇安全标准的管理体系研究。
目前中国煤矿工业事故的百万吨死亡率约为美国的70倍、南非的17倍、波兰的10倍、俄罗斯和印度的7倍。中国一些煤炭事故的死亡率完全可以通过技术手段来解决。亚美大陆煤层气公司武英江对记者表示，瓦斯作为煤层气体，本来是一种很好的能源资源，现在却大量浪费，还成为安全事故的重要隐患。
目前瓦斯利用的工作已经展开。4月下旬，国家安监总局在重庆中梁山召开煤矿瓦斯先抽后采经验交流会，推广瓦斯抽采利用的科学管理、适用技术、配套政策、先进理念等。同时国家也将利用财政补贴，为瓦斯利用开采提供方便。
此外，国家安监总局将与国际合作，为超过1000名矿工及其家庭提供培训教育，重点针对死亡率约为全国平均水平两倍的乡镇煤矿，以提高他们的安全意识和管理水平。联合国系统驻华协调代表马和励说：“这个项目力图与矿工及其家人一起寻找安全挑战的解决之道，而不仅着重于完善安全标准和改进采矿方式。”
安监总局国际交流合作中心副主任胡予红指出，从国外吸取一些经验和技术，特别是瓦斯利用较为完善的技术，有利于针对中国煤炭安全生产建立良好的长效机制。
－－来源：21世纪经济报道
