近日，中国多个地方都出现了不同程度的“油气荒”。柴油方面，南方多个省市的民营加油站停供柴油，有的地区柴油批发价逼近万元。天然气方面，近期北京、沈阳、合肥、长沙、兰州、济南等多个城市都举行了天然气涨价听证会。在当前物价面临巨大上涨压力的情况下，柴油、天然气作为生活所必需的公共用品，相比大蒜、绿豆等引起的单项生活成本上涨，其价格上涨引起的叠加效应与全面效应更加刺激着人们敏感的神经。
其实在此之前，以天然气为代表的油气价格在今年已经有了数次上调。6月1日，国家发改委统一提高国内天然气出厂基准价格0.23元/立方米，并规定在调后基准价格基础上再上浮10%。9月28日，北京非居民天然气售价平均上调0.33元/立方米。在这样的背景下，油气短缺、价格上涨背后的原因是什么？如何应对？成为百姓最为关注的话题。
供需严重失衡是主因
近年来，在全球气候变化和发展低碳经济的压力下，天然气作为一种清洁和高效能源，其消费量获得了爆发式增长。中国目前除西藏外，天然气消费市场已在全国３０个省（区、市）快速扩张，市场供需矛盾也日益尖锐。数据显示，２０００年，中国天然气供气量是２４５亿立方米，到２００９年底增至８７７亿立方米，不到１０年内增长２．６倍；但需求的增长更加迅速。专家预计，今年中国的天然气供需缺口约３００亿立方米，２０１５年将进一步扩大到约４００亿立方米。
中国自2006年成为天然气净进口国，进口数量逐年增加。2009年进口量达78亿立方米，对外依存度超过8%；2010年，天然气缺口将达300亿立方米，对外依存度升至12.8%；2015年进口天然气将占天然气消费总量的30%；到2020年，天然气对外依存度将达到50%左右。随着天然气进口量不断增长，增大了中国天然气供应的市场风险，不利于进口天然气价格国际谈判，从而制约着供给量的增加。
据能源信息机构息旺能源预计，今年第四季度国内月均供气缺口将达到2.57亿立方米，即日均857万立方米，这相当于2009年全国大范围爆发“气荒”时，整个北方地区的缺口量。因此，在国家发改委副主任、能源局局长张国宝看来，造成此轮天然气涨价的主要原因便是供需失衡。
企业垄断难辞其咎
在一些专家看来，气荒与企业的垄断也有一定关系。据有关行业人士透露，根据中石化的原定计划，“川气东送”今年9月份就要实现局部通气，年底全线贯通。但前段时间“川气东送”项目却出现停滞现象，其重要原因是石化巨头觊觎市场供应紧张的有利时机坐地起价，以获得更高的市场价格，这使得与下游用户在购销协议上谈判进展缓慢，在一定程度上加剧了“气荒”。到目前为止，中石化仍然未与下游燃气公司签订购销协议。中石化内部人士也坦言，购销协议的签订不是什么问题，最关键的一点还是价格问题。如果价格不理顺，相关单位发展天然气的积极性就不会很高。
事实上，近段时间以来，国内油气巨头认为目前价格不合理，要求进行油气价格体制改革的呼声已经越来越高。在他们看来，土地、资源、人力成本的不断上涨，加大了公司的成本压力，缩小了公司的利润空间，甚至会引起亏损，这是其要求涨价的重要依据。但是，中石化、中石油作为中国油气供应的两大垄断巨头，事实却是其每年的业绩都会大幅度上涨。在今年更是首次成为世界500强企业中的前10名，效益可谓相当可观。因此，在一些专家看来，要从根本上解决气荒问题必须引入公平的竞争机制，加大天然气开发利用， 打破垄断经营的局面。
调配能力存在缺陷
除了上述两个原因之外，此次出现的“油气荒”，还直接暴露出中国一些地方政府在调配能力、备荒机制的短缺。能源资源的消耗使用，是中国社会生活中的常规现象，不同地方、不同行业、一定时期的主要能源资源使用，有历年数据可查，据此可以也应该有相应预测机制和应急方案。即便有新情况发生，也应当有及时有效的监控、调配和预警机制，做到早发现问题和化解矛盾。如今“油气荒”在不少地方接连上演，给当地群众的生产生活带来明显影响，无论如何都应该引起当地政府及主管部门的反思。
客观而言，中国的油气荒加剧早已不是今年的新现象，近几年来就时有出现。同一个问题一而再地出现，显然暴露出中国一些地方政府在油气利用上无序发展的现状。比如，近年来各地以天然气为原料的化肥生产企业纷纷上马，不仅造成中国化肥产能的明显过剩，而且使得工业用气规模不断扩大。一项对全国化肥产能调查结果显示，2009年中国的化肥总产能过剩已达1500万吨，可是，许多企业仍有扩产计划，这势必会进一步加剧天然气的紧张。而在近期柴油荒的背后，也与一些地方在节能减排的压力之下拉闸限电，从而使得一些企业用柴油发电，导致柴油供应出现紧张。
因此，在这种预警机制短缺与不合理使用并存的情况下，仅仅依靠单纯涨价显然并不能快速有效地缓解“油气荒”问题，必须多管齐下，综合治理。从供给方面来看，应尽快突破并掌握新的开采技术，尽可能加快新增探明储量的开采能力。从调配流通上来看，则要增强各地对能源的统筹调配能力，建立合理的储备预警备荒机制。从需求上来看，要增强节能减排意识，甚至可考虑用电力替代部分生活用天然气，以解决用气高峰期的调峰问题。
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