2011年5月17日，随着国民经济持续快速发展，我国石油需求迅速增长，自2003年开始石油净进口以来，进口规模连年增大，原油的对外依存度也越来越大。数据显示，2010年我国的原油日进口量约为479万桶，对外依存度高达55%以上。
在此背景下，我国成品油依然保持出口，令不少人费解。例如，今年1-4月，我国进口原油8496万吨、成品油1425万吨，同时我国对外出口原油98万吨、成品油863万吨。事实上，在大量进口原油的同时，我国成品油的出口从未停止过。例如，2010年，我国累计进口成品油3688.2万吨，累计出口成品油2687.8万吨。
为何要出口？国家发改委能源所原所长周大地认为，成品油出口有部分是客观原因。出于品种调剂的目的，炼厂在生产成品油品种时，不可能完全符合国内需求，掌握好平衡度，有的品种多一些，有的品种不够。如果柴油多了汽油少了，自己通过技术手段来回在产品之间倒换，成本太高，通过出口则可以实现品种调剂与市场平衡。此外，国际航空、海运所需燃料也算在成品油出口里面，这是经济全球化的客观要求。
董秀成认为，从企业来看，出口成品油有几个方面的因素。第一，有一部分成品油出口是国外企业以加工贸易的方式委托中国炼油企业加工，中国企业从中收取加工服务费，与具体油价关系不大。第二，在销售淡季时，成品油储存到一定时间需要去库存化，不能憋库，企业以出口方式消化部分库存。第三，在国内成品油价格与国家价格存在落差的时候，不排除一些企业通过出口来赚钱。
目前我国石油年加工量约4.5亿吨，出口量不到4%."虽然我国柴油出口量不大，对国内市场影响有限，但此时出台政策，其象征意义大于实际效益。它更多地表明一种政策取向，即在有可能出现价格扭曲的情况下，打消企业的出口动机，以确保国内供应。"周大地说。
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