今年（2011年）的柴油荒到底是如何产生的？两大民营石油企业协会不约而同地将造成柴油荒的矛头指向国有石油企业控量销售。6日，全国工商联石油委员会的会长们在北京召开座谈会，称国有石油企业是导致此次油荒爆发的主要原因，他们的控量销售导致民营加油站无油可加，最终促成今年柴油荒的出现。
此前中国商业联合会石油业流通委员会会长赵友山曾向中国经济时报记者表达过类似观点，他认为，由于油源过于向两大集团手中集中，地方炼厂产能有限，民营加油站极易受制于两大石油集团的批发量。
中石化对此却有不同解释，在发给本报记者的邮件中，中石化表示，近期柴油供应紧张与国际油价强劲反弹、季节性消费需求回升等因素有关。此前北京的一家媒体曾引用中石化的观点说，柴油荒与部分社会经营单位囤积居奇相关。
两大石油集团在其三季报中均表示，由于国内成品油价格变化的滞后性，导致炼油板块业务亏损。接近两大石油集团的知情人士告诉记者，两大石油集团希望能够缩短国内成平油调价的周期，而中国商业联合会石油业流通委员会曾特意为此上书相关部门表示反对，要求同时放开成品油的进口权。
中投顾问能源行业研究员宛学智向本报记者指出，柴油荒发生的根本原因是供需矛盾，即国内快速发展对柴油需求量的不断增加，与柴油相对供应有限之间的矛盾，这需要通过适当的途径增加柴油的供给。
成品油进口权之利弊
成品油的进口权再度被旧话重提。全国工商联石油业商会和中国商业联合会石油流通委员会不约而同地再次呼吁，相关部门放开成品油的进口权，以缓解民营企业进油难的问题。
全国工商联石油业商会6日说，全国约5万家民营加油站的柴油基本上全部供应紧张，只能从中间商手中高价购油。他们认为，目前国际油价处于相对低位，放开柴油进口权将有利于增加市场供应。
宛学智指出，虽然不能确定放开成品油进口权就一定能够避免油荒发生，但肯定能够增加国内柴油供应，弥补柴油供应缺口，也可以增强国企的竞争意识，积极扩大柴油生产和供应能力。
中国石油和化学工业联合会信息与市场部副主任祝的观点要相对谨慎一些，他向本报记者指出，放开成品油的进口权，未必能够解决柴油荒，铁矿石进口权的放开就是先例，在放开后中国更加受制于人。
祝进一步解释说，虽然现在不少民营企业号称能够从国外进到便宜的成品油，但这种购买并不具备长期稳定性，当进口成品油拥有较大盈利空间时，企业们可能都会一拥而上，但一旦国际油价高涨，国内油价相对处于低位，民营企业迫于成本压力，未必会及时进口，这不利于国内成品油市场供应的稳定性。
柴油荒暂时缓解
占据市场近八成市场份额的两大石油集团，正在试图通过增加柴油产量和进口量，缓解国内的柴油紧张局势，中石油在四川和新疆地区投入75万吨柴油。
中宇资讯的分析师告诉记者，11月第一个星期，最早出现柴油荒苗头的四川和成都地区柴油的批发价格有约1000元/吨的下调。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说，短时间内缓解柴油供应紧张局面，一方面，中石油、中石化要加大投入并增加进口，确保市场供应；另一方面，有关部门应出台相关措施保证民营企业油源供应，同时也要防止民营企业囤油。
依据金银岛的监测，目前各地柴油的供应紧张局势已得到缓解，各地柴油批发价格趋于稳定。
11月3日，中国经济时报记者沿着京石高速前行，在河北境内并没有看到沿途加油站有货车排长队加油。11月6日，在广西桂林市内并未发现有货车排队加油。
破题需三方合力
尽管今年柴油荒不似去年凶猛，但几乎每到春秋柴油需求旺季，都会卷土重来，破解柴油荒，成品油价格形成机制是其中绕不过去的一环。
祝说，目前最大的问题是，价格的市场化程度明显不够，但完全放开市场，又会与成品油的价格形成机制不相符合，在现有的框架下，也不利于油价的稳定，这个两难的局面需要破解。
国务院发展研究中心市场所副所长邓郁松在接受中国经济时报记者采访时指出，破解当下的柴油供应困局，需要从三个方面着手，首先要进一步完善成品油价格形成机制，加快国内油价调整频率，更好地反映国际油价和市场供求的变化；其次要加快石油流通体制改革，给更多企业正常获得原油的资格，增加竞争主体，增加油企炼油的积极性；最后可以适当放开成品油的进口权，适当加大柴油进口，更好地平衡当下的成品油需求。
“国内柴油荒频繁发生，主要与两个因素有关，一是国内的成品油价格形成机制还存在一定的滞后性，价格不能及时反映市场变化，不利于发挥价格机制在调节市场供求方面的基础性作用；二是国内石油炼制能力未得到有效利用，表现为地方炼油企业无法获得足够的原油资源，地方炼厂开工率长期偏低。”
祝认为，首先应当缩短成品油调价的时间至6到10天，这样能够有效减少中间商屯油获利的空间；其次，政府不能对市场干预过多，需要设定明确的框架，充当规则制定者的角色，其他的问题交给市场去解决，该降的时候就降，该涨的时候就涨；最后，除了几大国有石油集团外，相关部门可以考虑扶持更多的中型企业，解决当下的竞争不充分问题。
邓郁松也表示，目前石油领域市场化改革仍相对滞后，要进一步推进石油领域的改革。
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