国际能源网讯:在历经近一个月的漫长等待后，页岩气第二轮招标的结果终于姗姗来迟。“国”字头的企业成为中标的幸运儿，民营企业仅斩获两个区块。
页岩气第二轮招标已经成为新手们的盛宴。16家中标企业中，2011年以后成立的就有8家，其中3家成立的时间不到半年。
这些新手大多姓“国”，以国资委直属企业或地方国企为主，企业所在行业遍布电力、煤炭(含勘探)、能源投资，在页岩气勘探开采上的经验相对缺乏。
考虑到页岩气开采的相关制度还不健全，中标的企业大多看上了长远利益。如果相关部门不能尽快建立起相关制度，中国的页岩气开发或将遭遇现实阻力。
最大赢家为电力企业
中国五大发电企业之一----中国华电集团公司成为第二轮页岩气探矿权招标的最大赢家。
上周四国土资源部公布的第二轮页岩气探矿权招标结果显示，华电集团旗下的4家公司中标5个区块，占到全部区块数量的1／4以上。
华电集团的人士称招标结果令人满意，但也有遗憾。他在接受中国经济时报记者采访时表示，参与国内页岩气开发是中国华电集团公司的发展战略，是华电集团的发展需要，因此华电集团高度重视页岩气开发和投标工作，在2011年初就成立专门的页岩气研究和技术团队，开展页岩气的政策和技术研究工作。
本次投标华电集团组织旗下的5个公司共投标10个区块，其中5个区块的综合排名第一，其他的5个区块排名第二。
华电集团下一步将着手中标区块的前期准备工作，重点确定中标区块的勘查部署方案、技术路线和投资计划，统一安排中标区块的勘查工作，确保中标区块按招投标文件要求顺利实施。
第二轮招标的竞标结果的公示期将在12月14日结束，在这期间，如果中标的候选企业自动放弃，或中标企业未按要求提交勘查承诺书、未提交履约担保以及按有关法律规定取消中标资格的招标人将按照中标候选企业名单排序依次确定其他中标候选企业为中标企业。
在华电集团的内部会议上，华电集团的领导已将页岩气作为集团的新兴产业，并列入到集团的战略发展规划中，发展页岩气产业已经成为华电集团油气一体化战略的重要组成部分。
地方国企异军突起
在页岩气的第二轮招标中，地方国有企业毫无意外地异军突起。
19个中标区块中，中央国有企业中9个区块，地方国企中8个区块，而民营企业仅中2个区块。其中区块位置相对比较优越的河南和重庆区块大部分都落入当地的国有企业手中。
资源地所在的地方政府希望在页岩气开发盛宴中掌握主动权。
值得关注的一个细节是，本次招标中中标的16家企业，2011年以后成立的企业有8家，原定于2012年6--7月份的页岩气二次招标推迟至10月份，在此期间，有3家参与招标企业成立。
卓创资讯天然气分析师李女士告诉记者，新成立的企业大多都有地方政府的背景，包括一部分由电力企业和地方政府合资或者合作成立的公司，以及地方政府自己组建的企业，比如由河南国土资源部门组建的地方国有企业河南豫矿地质勘查投资有限公司，获得了河南地区的两个页岩气区块的勘探开采权。
华电集团的成功，与其早期在各地的布局密不可分。从2011年初起，华电集团就开始和地方政府密切接洽，与贵州、湖南、湖北、江西等氏作开发页岩气，甚至参与了湖南省页岩气资源潜力调查工作，进行页岩气的试打井工作。华电集团的人士并未向本报记者透露这口页岩气井的开发进展情况。
为了掌握资源开发的主动权，缺乏技术的地方国有企业纷纷与掌握先进技术的海外页岩气公司合作，比如重庆能投集团。
在本次招标中，重庆地区的三个区块，两个被地方国有企业获得，另外一个由国家开发投资公司获得。
“外行”大起步
中标的幸运儿们似乎并不愿意谈及未来的开发计划。
中国经济时报记者联系中标的企业，询问其在中标区域的页岩气开采计划，多数企业均选择沉默应对。
有中标企业的人士说，现在正处于公示阶段，大部分企业并不愿意公开谈及未来的开采计划，“大家更愿意埋头干活，少说话。”
然而，目前中国国内的页岩气开发在技术上并不成熟，大部分企业并未掌握开采页岩气的核心技术。中联煤公司一位不愿意透露姓名的人士告诉记者，引进国外技术的成本比较高，投资页岩气开发并不是一个短期内能够赚钱的事。
国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟指出，投资页岩气虽然前景广阔，但风险相当大，在体制、技术、资源、资金等方面均存在难题。
现实的开采难题让一些实力相对较弱的民营企业望而止步，在投标的民营企业中大多数企业的标的价并不高。
华电集团显然更看重页岩气的长期利好，华电集团的人士坦言：“华电集团对页岩气投资前景有良好预期，‘十二五’期间国内页岩气开发还处于起步阶段，华电集团希望未来页岩气开发能够对集团公司实现气电一体化战略提供帮助。”
华电集团是国内天然气发电的主要发电企业之一，按照华电集团的规划，到“十二五”末，天然气发电装机容量占集团公司总装机的10%左右。已建电站主要分布在北京、上海、江苏、浙江和广东，气源是利用国内现有的天然气资源，不是页岩气。
石油公司落选
新手大量中标，专业选手的石油公司却并未出现在第二轮页岩气中标者的名单之中。
接近石油公司的人士告诉记者，石油公司在标书中并未设置很高的投标价，开标后才知道其他企业报出的价格都很高，导致投标的失利。
据悉，页岩气第二轮评标工作从企业实力、资金和勘探开采等方面进行评价，企业自身条件和竞标积极度等因素共占20%权重，资金和勘探开采方案等占80%权重。
但也有人持不同观点，他们认为，石油公司对第二轮页岩气招标的积极性不高，还与第二轮招标的区块质量不高，以及石油公司自身已拥有大批优质区块有关。
未来，石油公司的先发优势或将被迅速打破。
依据国土资源部11月发布的《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》，将鼓励开展石油天然气区块内的页岩气勘查开采。
张大伟说，对页岩气资源潜力较好的油气区块，石油企业如果不进行页岩气勘查，国土资源部将组织专家论证，在不影响常规油气生产的条件下，要重新设置页岩气矿业权，并重新招标。
如果按照国土资源部的规定，在未来的3年内对公司所有的页岩气区块每平方公里都投入3万元进行前期的勘探开采，将大大增加石油公司的勘探成本。
石油公司正陷入两难中。
分析人士称，如果石油公司不积极勘探页岩气，或将面临原有探矿权被国土资源部收回的可能，这种压力或许将促使石油公司增加在页岩气勘探和开采上的投入。
地方阻力渐显
第二轮页岩气招标即将落幕，第三轮招标传出启动的消息。
国内一家没有在第二轮招标中中标的民营企业的人士担忧，优质的区块在第三次招标中依然不会被纳入到招标的范围中。这位人士说，山西和陕西的页岩气埋藏条件最好，开采最容易且成本最低，许多企业都去找当地政府洽谈过，但是地方并不愿意被纳入到招标范围中，而是打算自主开发。
一个业内公认的事实是，第一轮和第二轮页岩气招标中的区块，页岩气的勘探和开采条件并不好，鲜少有优质区块。
上述人士担心，地方政府的阻力或将影响到民营企业参与页岩气开发的积极性。
第二轮招标中，只有两家民营企业中标两个页岩气区块，该区块被认为是19个区块中勘探和开采条件最差的区块之一。
为了促进国内页岩气的开发，我国已经出台多项鼓励和支持页岩气勘探开采的政策，比如财政部近期公布的0.4元／立方米的页岩气补贴措施，但由于补贴范围和补贴时间有限，一些分析人士认为对页岩气产业的刺激作用有限。
财政补贴政策或许只是拉开了页岩气系列政策出台前的序幕。据张大伟介绍，目前国土部已初步完成7方面、22项页岩气的技术标准规范，对第二轮中标企业进行页岩气勘探开发进行规范。未来页岩气将实行市场定价，管网第三方准入，工程市场要实现公平准入、公平竞争等。
张大伟说，鼓励页岩气开发，当务之急是进行顶层设计，招标政策与监管措施的建设要同步进行。
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