2014年，国家推出了一系列简政放权的举措，石油和化工行业的市场化改革明显加速。化肥投资项目取消核准改为备案管理，新建乙烯、对二甲苯(PX)、二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)项目从“由国务院投资主管部门核准”改为“由省级政府按照国务院批准的石化产业规划布局方案核准”。同时，由中石化率先破冰的混合所有制改革，也成为石化国企的新潮流。石化行业正通过“自我革命”，适应市场化进程，融入市场化改革的大潮中。
从目前的情况来看，这种市场化进程还远未结束，市场对过剩产能的消化和自我调解能力还比较低，充分且良性的竞争条件还不成熟。毫无疑问，2015 年改革步伐将不停歇、不减速。那么，2015 年政府是否还将大胆放手，市场化改革将如何进一步深化，正在并将继续推进的改革措施会给石化市场和石化行业带来哪些变化呢?
简政放权， 被称为2014 年石化行业全面深化改革的重头戏。这一年化肥市场化改革向前迈进了一大步，国家取消了对化肥投资项目的核准，改为备案管理。2014 年底，延续多年的化肥行业出口淡旺季差别也被取消。化肥界人士认为，2015 年及以后，化肥行业市场化改革的进程还将继续，企业以往享受的优惠政策可能取消，已经广受质疑的化肥淡储政策也面临调整，而对市场的把握考验着每一位从业者。同时， 国家将运用产业、用地、环保等相关政策和技术标准等手段，提高对化肥等行业管理的科学性和有效性。
作为产能严重过剩的行业，今后化肥项目的决策将最终回归市场的本位，企业投资也更加趋于理性。业内人士预计，2015年市场化的调节机制将发挥更明显的作用，化肥行业将把注意力更多地放到提高产品质量和优化配套服务上来。
分析2014 年核准权下放的三个行业不难看出，这些都是国内产量缺口比较大或者是发展前景看好的行业。例如，我国乙烯每年有2000 万吨的供需缺口，必须依赖进口弥补;受群体事件影响的PX 产业， 其每年的净进口量也高达905 万吨，自给率仅有50%;作为全球聚氨酯生产和消费大国，2013 年我国聚氨酯产销量占全球的40%以上，有业内人士预计， 到2020 年中国的MDI 需求量将从2013 年的约170 万吨大幅增加至355 万吨。对这些行业新建项目核准权的下放，将促进产业发展，吸引更多的投资者，提升行业整体竞争力。
2015 年，行政审批、项目核准制度改革涉及的石化领域可能进一步拓宽，市场竞争比较充分、产能过剩比较突出的行业成为重点。
需要注意的是， 国家的放权，并不代表不管。在放松管制的同时，国家可以通过规划来管理产业发展，通过总量控制以及布局管理等指导产业发展，并严格环评、安评等监管制度，创造公平的市场环境。国务院总理李克强在2014 年6 月的国务院常务会议上强调，行政审批制度改革不是简单“放权”了事，改为备案制的， 更要加强事中事后监管。“放”是放活，而不是放任;“管”要管好，而不是管死。而正是这次会议，确定了进一步简政放权的若干措施，同时部署了石化产业科学布局和安全环保集约发展。
中国石油和化学工业联合会有关专家表示，国家通过核准权下放赋予地方政府更多权力的同时，未来也将使其承担相应的责任。这种责权对等的管理将促使地方政府和企业都回归理性， 在项目建设上都会更加慎重。完全的市场化调节加上更加严格的环保、安全把关，对化解产能过剩、淘汰落后产能、实现行业的转型升级都将提供强大推力。
业内人士认为，进一步放开市场管制，从短期来看可能造成某些行业局部的不安，但从长远来看势必加快促进相关产业市场平衡点的到来，促进产业持续健康发展。况且，市场化改革和政策调整也是一个动态的过程，政策主导和制定者通过在发展中权衡“放”和“管”之间的利弊，就可以让市场化改革的步子走得更稳一些，带来的短期负面影响尽量小一些。
2015 年石化行业混合所有制改革将提速。新年伊始，中石油混改再有新动作，中国石油新疆销售分公司与新疆本地涉及油气的企业进行合资合作，改名为中石油新疆销售有限公司，并在本地注册。中石油方面表示，未来公司还将通过销售业务的合资合作，与各方成立新的合资公司，不仅仅销售成品油，还可能与从事网络、高端服务的企业共同开展综合服务。业内专家预计，未来随着市场化改革的不断推进，石油进口、油气勘探开发、炼化等环节都有可能成为混合所有制改革的方向。2015 年，央企和地方国企引入民营和社会资本， 打造现代化的企业组织、企业架构和企业管理，有望好戏连台。
此外，2014 年中俄天然气大单的签订，也带来了天然气价格改革的契机。这是2015 年最受期待的能源价格改革领域。完善国内天然气市场体系，有助于更好地保障国内能源供应。
中国石化联合会信息与市场部副主任祝昉表示，市场化改革肯定是石化产业未来发展的大方向。在越来越开放的市场环境下， 竞争也会越来越激烈，这样的竞争有利于行业的发展，在淘汰掉落后产能的同时实现产业转型升级。祝昉形象地将市场比喻成一个大的化学反应，过多的管控就如同在改变反应参数，这种行为反而会推迟平衡点的到来。放松管制对于行业发展就如同父母让孩子独立的过程，虽然孩子会经历痛苦和彷徨的时期，但最终会收获成长，打造出更为强大的石化产业。
网站声明：本网部分文章、图片来源于合作媒体和其他网站，版权归原作者所有。转载的目的在于发扬石化精神，秉持合作共赢理念，传递更多石油化工信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。如有版权问题，请与我们联系，我们将尽快删除。
