为建立健全多层次的石油存储体系，确保国内石油稳定供应，发改委发布《关于加强原油加工企业商业原油库存运行管理的指导意见》，提出建立最低商业原油库存制度、积极支持企业提高商业原油库存。
《指导意见》提出，所有以原油为原料生产各类石油产品的原油加工企业，均应储存不低于15天设计日均加工量的原油。国际原油价格超过130美元/桶时，可适当降低库存量，但不得低于10天设计日均加工量。已投产企业应在1年内达到最低库存标准，有关设计规范颁布前建设、储存条件有限的企业，最迟应在3年内达到最低库存标准。新建企业应在建成投产后1年内达到最低库存标准。国家鼓励企业提高商业原油库存。
《指导意见》提出，商业原油库存实行月报告制度。中央和地方原油加工企业应于每月10日前，报送上月原油采购、加工情况以及月底实际库存量。
商业原油库存是原油加工企业拥有物权，为满足连续生产需要及依据有关规定储存的原油，旨在满足企业生产经营周转需要的同时，增加国内石油储存总量，以应对各种原因导致的短期原料短缺，减缓国际市场波动对国内供应的冲击。《指导意见》明确，在满足最低库存标准的前提下，商业原油库存由企业自主调配使用和轮换。国内石油供应因自然灾害、突发事件等出现紧张状况时，国家可依法统一调度商业原油库存。
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