面对严峻的环境污染问题，备受关注的油品升级提上日程—日前，国家发展和改革委、财政部、环境保护部、商务部、工商总局、质检总局、国家能源局联合印发《加快成品油质量升级工作方案》(以下简称《方案》)的通知。《方案》明确，2017年1月1日起，全国全面供应符合国V标准的车用汽、柴油，同时国内停止销售低于国Ⅴ标准车用汽、柴油。
国Ⅴ标准时间表提前一年
“油品升级是应对大气污染的迫切需要。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，作为PM2.5的重要来源，机动车尾气所造成的空气污染，与油品质量和机动车排放标准密切相关。改善油品质量无疑是解决城市交通污染的关键途径。
据了解，早在2013年9月，环保部与国家质检总局即发布了《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国第五阶段)》国家大气污染物排放标准，即“国V”标准，该标准将自2018年1月1日起实施。此次《方案》再次提前了时间表。2016年10月31日前，保供企业具备生产国V标准车用汽油(含乙醇汽油调合组分油)、车用柴油的能力。2017年1月1日起，全国全面供应国V标准汽、柴油，比原定时间提前一年。
根据《方案》，我国将参考国际先进标准并结合我国实际，加快油品标准制修订步伐，完善标准体系。2015年6月底前发布新的普通柴油强制性国家标准。尽快发布第五阶段车用乙醇汽油标准(E10)、车用乙醇汽油调合组分油及生物柴油调合燃料(B5)标准。尽快修订出台船用燃料油强制性国家标准，力争2015年底前发布。
成本提高是否会影响价格
“选择在当前提高油品质量，还考虑了我国现阶段的发展水平和百姓承受能力。”林伯强分析说，“国V标准从国际范围来看，也已经是一个很高的标准了。跟欧盟相同，比美国还要高。”
但成品油升级意味着增加生产成本，这是否会带来价格的连锁反应?“油品质量越高，对空气污染的程度越小，但同时，生产更清洁的油品意味着更高的技术成本投入。”林伯强指出，“短期看，成本将由财政、企业和个人共同承担，对价格不会造成太大影响。”
从《方案》看，对于油品升级和油企转型带来的相应成本，财政的保障措施将及时到位—《方案》明确，炼油企业应主动承担社会责任，加快升级改造项目实施，并可按规定申请财政贴息资金补助。财政部将根据审核结果，下达贴息补助资金。此外，《方案》还提出，各相关部门要支持炼油企业加快办理升级改造项目审批事项，简化审批流程，提高审批效率，同时强化对项目建设和成品油市场的监管。
“质检、工商等部门需要加强监督监管，防止企业以次充好。从长远看，还需要进一步完善成品油价格机制、加快税收制度改革来避免价格波动可能带来的负面影响，尽早实现油品升级以改善空气质量的目标。”林伯强说。
如何防范油品质量以次充好
“如果你的用油工具对油品质量没有太高要求，在市场上存在价格较低的低品质油品时，你愿意为保护环境付出更高价格购买高品质油吗?”这或许是油品质量升级后一些消费者面临的两难抉择。
“加快油品质量升级步伐是我国改善环境、惠及民生的战略选择。但面对利益驱动，要确保质量升级的效果，就必须加大监管力度。”中国石油化工联合会信息与市场部副主任祝昉说，在方案出台后，各部委应加快出台相关细则，在油品升级的过程中加强执行，避免让政策成为“一纸空文”。
如何防范以次充好?《方案》强调，进一步强化成品油市场监管体系建设，规范成品油市场秩序。加强部际协调，大力开展联合监管与执法。加大加油站油品质量监督检查力度，严厉打击非法销售不合格油品行为。建立完善的成品油标准体系、检测体系、质量监督检查体系，确保炼油企业生产符合国家标准要求的高品质成品油，严厉打击非法生产不合格油品行为。
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