近来全球油价的持续走跌,大大刺激了中国这个全球最大石油进口国进口原油用于战略储备的步伐,不过原油储备的加速却遭遇到国家战略储备能力不足的尴尬,与此同时,大批急切盼望进入原油储备领域的民营资本因为没有得到国家政策“绿灯”的放行而被拒之门外,如何吸引和放行民营资本进入原油储备领域,我们特意策划了这组系列报道。
原油价格跌至六年最低,我国原油战略储备也一直在借低油价提速。尴尬的是,尽管我国一期战略储备已经完成,但距离国际能源署规定的战略石油储备能力的“安全线”还很遥远。此时,关于吸纳民资参与补充原油储备的声音再次响起。
分析师表示,国内民营石油仓储能力已超过2亿吨,10倍于国家已经建成的战略储备能力。但实际上,目前,民营石油仓储利用率非常低。业内人士认为,作为石油进口大国,我国现有的储备能力还有待提高,需要调动民间资本参与石油储备。
● 储备提速遭遇能力不足?
2014年下半年以来,国际油价一路下挫,一度跌至六年来最低点。根据中宇资讯提供给记者的数据,截至外盘8月17日,欧美原油期货收盘价分别为48.74美元/桶、41.87美元/桶,相较于2014年6月份高点115.06美元/桶、107.26美元/桶,布伦特油价累计下跌66.32美元/桶、跌幅57.64%,WTI油价累计下跌65.39美元/桶、跌幅60.96%。而随着油价不断下跌,我国原油战略储备也不断提速。
需要一提的是,2014年我国的石油进口依存度约为59.3%,逼近60%。进口依存度依旧高企,我国的石油安全问题也越发受到重视,战略储备则是提升安全系数的关键点。目前,我国共有4个原油储备基地,总储备库容为1640万立方米,储备原油1243万吨。此外,一期工程的原油储备能力为1.03亿桶,主要分布在镇海、舟山、黄岛和大连四处。但是,国际能源署规定的战略石油储备能力的“安全线”,是相当于本国90天的净石油进口量。隆众石化网分析师李彦向记者表示,目前我国的石油战略储备工程进行至二期和三期之间,即便乐观估计也仅相当于60天左右的石油净进口量、或者33天左右的原油加工量使用规模,离国际公认的“90天标准”尚有不小差距。
据估计,如果完成相当于90天进口量的原油储备目标,我国的战略石油储备将需要5.4亿桶至6亿桶原油。尽管我国想趁着低油价增加原油储备,但却遇到了能力不足的尴尬。李彦提出,国家级战略储备库建设所需的资金庞大,而且很多细节需要完善。而从建设周期来说,国家二期战略储备有8个地点,计划时间大约是5年-6年左右,因为配套设施的完善较为复杂。
● 民营仓储能力超两亿吨
2015年低油价仍在持续,国内有关原油的相关政策也在变动,最为抢眼的是进口原油红利持续释放,民营地炼开始陆续获益。8月11日,东明石化和盘锦北燃在已经获得进口原油使用权的基础上,再次获得了原油进口权。这对于地炼而言,不光是解决了原料问题,还意味着打破了油源垄断。但是,国家曾经提出的建议吸引民资进行战略原油储备的构想,却一直进展缓慢。2010年6月份,国家石油储备中心利用社会库容存储国储油的资格招标举行开标,3家民营企业入围。但后来的消息显示,3家民企参与的情况并不顺利。
2013年,商务部批准天禄投资集团所属的浙江天禄能源有限公司和舟山中际化工有限公司原油仓储资质,成为我国首个获批的民营原油储备库。据公开资料显示,成立于2007年的浙江天禄注册资本为6亿元,而中际化工注册资本为3亿元,两家公司联合在定海区岑港镇马鞍山外滩涂地投资建设416.4万立方米油品储运项目。其中浙江天禄建设规模为186.4万立方米,中际化工建设规模为230万立方米,项目分三期建设,总投资约50亿元。
李彦还表示,浙江天禄投资集团的仓储计划建成后,每年可中转储存1000万吨左右的油品,应该说还是非常可观的。原油价格不断下跌,而我国储备能力有限颇有点可惜。面对我国石油储备能力不足的现状,让民企参与补充国家石油战略储备已成共识。
据李彦介绍,国家已经公布的一期战略原油储备大约是1243万吨左右,而国内民营石油仓储能力已超过2亿吨,10倍于国家已经建成的战略储备能力。但民营石油仓储对原油而言、实际利用率极低。这部分资源如果不调动起来参与石油收储,在目前来看,确实是很大的浪费。值得注意的是,按照国际惯例,一个国家的石油储备包括国家战略储备和商业储备。
根据中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成介绍,国外石油进口国除了国家主导石油储备基地项目并发挥国有公司力量外,还动用民间力量储备。而中国目前基本依靠政府主导,并且国有储备与商业储备尚未彻底分离。李彦就告诉记者,目前国内民资参与的商业储备更多的是成品油,而原油储备基本是位于战略储备库或者“两桶油”的库存之中。
低油价时期,机会可遇不可求,我国储油能力不足,“胃小吃不下”的尴尬是否可以通过民资来化解一部分呢?中国能源网首席信息官韩晓平就曾表示,作为石油进口大国,我国现有的储备能力还有待提高,调动民间资本参与石油储备,还需要建立激励企业主动收储的长效机制。
实际上,构建多元化的原油储备体系也是油气改革的重要方面。李彦也认为,民资在原油储备中的作用,主要是把闲置仓库纳入石油储备,动员社会资源从事战略储备,这样就能更好的利用低油价的契机,提升战略储备能力。另外藏储于民也是政府战略储备的一个有效补充。企业利用现有库存增加储备要比中央财政大幅投入成本低、见效快,且企业在巩固自身库存的同时,也在客观上增加国内资源存储量。
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