一方面反对剥离 一方面担心独立前景不再投资 管网改革 中石油陷矛盾
“政府和一个抑郁症病人没有必要再商讨下去，不然结果就是大家都跳楼了。管网改革，该拆分就拆分，该改革就要改革。”中国能源网首席信息官韩晓平说。
近日，记者获悉，政府相关改革部门再次商讨天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中拆分出来的改革方案。不过有媒体称，中石油集团认为政府应不太可能要求分拆其管道资产，因此6月决定投资建设陕京四线输气管道工程。
韩晓平认为，天然气改革受制于管网开放问题难以推进，石油管道可以留在企业，但是天然气管网应当分离出来，甚至天然气业务也应当分离出来，因为三桶油数年来专注于更有利可图的石油，并没有多少精力、资金和人力投向天然气领域，导致我国天然气发展滞后。
业务拆分受阻
管网业务分离的改革提出之后，因为阻力重重，一直难以推进。
日前，有权威人士向媒体透露，中石油反对分拆该公司天然气管网资产并组建独立的国家管网公司的提议，相关改革基本陷于停滞。另有接近决策层的人士透露，国家能源局此前为促进管网等天然气基础设施向第三方无歧视开放而出台的《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》，由于得不到三大石油公司的配合，也被搁置。该人士认为，需要寻找新的动力来推动改革。
目前中石油在管网领域处于绝对垄断地位。资料显示，中国油气管道总里程约12万公里(不包括油气田集输管道)，覆盖全国31个省市区，其中天然气管道比重最高，占总里程的63%。而这63%的天然气管道中，90%的天然气管道属于中石油，其次是中石化。
显而易见，如果中石油一直反对，管网独立的改革难免将受阻。
早在去年，国务院发展研究中心编写的“383报告”被曝光称，应将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。
对于反对管网拆分的原因，中石油此前曾指出，目前剥离油气管网并不现实。
据悉，一位中石油总部人士指出，目前剥离油气管网存在3个方面的问题：第一，中石油部分管网已经置入香港上市公司昆仑能源(00135.HK)中，如果分拆该如何面对境外投资者的质询?第二，中国油气管网建设还需要大规模建设与完善，新公司以什么身份筹资是一个问题。第三，新公司是否会变成新的垄断主体?
2010年，昆仑能源以189亿元从中石油处购得中石油北京天然气管道公司60%的权益，后者资产中很大比重是中石油于2000年兴建的陕京天然气管网。
中石油应对之策
事实上，在政府筹划管网独立改革的消息爆出后，中石油就开始大幅度收缩管道投资，并开始出售管道资产。
2015年11月25日，中石油在上海证券交易所发布公告称，拟以150亿至155亿元人民币的等额美元向国新国际投资有限公司(以下简称国新国际)控制的曼松控股有限公司(以下简称曼松控股)出售完成内部重组后中亚管道公司50%股权。
韩晓平告诉记者，中石油去年以来就一直在大幅缩减管道投资，并开始售出管道资产，除了因为受到能源行业不景气、企业亏损无力发展天然气的影响外，更是因为管道领域正面临着重大改革，即可能将成立独立的管网公司。
将三大石油公司下辖的天然气管网资产剥离，进而实现第三方无歧视准入，符合政府一贯的改革思路。2015年9月出台的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中指出，对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。
