作者：王 骏 张明华 汪 宁 陈立莹 苏 勇
2020年是极不平凡的一年，受新冠肺炎疫情的影响，全球经济面临衰退，俄罗斯经济下滑严重，尤其是油气产业受到重创，普通民众生活艰难。2021年，俄罗斯政府将出台一系列刺激经济发展和改善民生的政策，保障石油石化行业平稳发展。
新冠肺炎疫情全方位打击俄经济
由于新冠肺炎疫情影响，导致全球经济衰退，俄罗斯也不例外。俄罗斯经济下滑不仅仅受新冠肺炎疫情影响，还受到石油价格低迷、石油需求大幅下降和欧佩克限产等因素的影响。
经济增速创11年来新低。不同机构对2020年俄罗斯经济下滑结果，给出不同的预测。俄罗斯统计局认为下滑3.1%；国际货币基金组织和英国牛津经济学公司预测下滑3.6%；俄罗斯经济发展部预测下滑3.8%；俄罗斯科技局“经济发展中心”预测下滑了4%；俄罗斯银行预测下滑4%~5%；有些咨询机构给出了更为悲观的预测结果，认为2020年俄罗斯国内生产总值下降了5%~7%。即便是按照统计局给出的最为乐观的预测结果，2020年俄罗斯经济也是自2009年经济危机以来，降幅最大的一年。
通胀水平不断提高。根据俄罗斯统计局资料，2021年1月俄罗斯通胀水平达到5.19%，与2020年12月相比，消费价格上涨0.7%。这样高的通胀水平仅在2019年2月~5月由于增值税从18%调整为20%时才出现过。其中，2021年1月粮食产品比上一年上涨7%，非粮食产品上涨5.1%；蔬菜水果价格涨幅最大，年涨幅为16.33%。俄罗斯经济发展部预测，2021年底通胀率为3.7%，2022~2023年通胀率为4%；俄罗斯银行预测，2021年通胀率在3.5%~4%的水平，未来会达到4%左右。
失业人数不断增加。除与抗疫有关医疗药品和材料产量增长23％外（药品生产量增长了19.9％，纺织品的产量增长8.9％，化学产品增长7.2％，橡胶和塑料制品产量增长3.2％，食品增长3.5％），新冠肺炎疫情对俄罗斯经济的打击是全方位的，特别是对餐饮业、服务员、旅游业、航空运输业等冲击更大。餐饮业下滑24.1%，文化与体育行业下降11.4%，交通运输企业下降10.3%，其他服务行业下降6.8%。经济不景气导致失业人口的增加。根据Finexpertiza国际审计咨询网络分析师预测，俄罗斯失业人数约930万人，占从业人数的12%，而且目前尚未看到市场振兴、就业状况改善的迹象。
俄石油石化行业全面下降
新冠肺炎疫情对俄罗斯油气行业带来巨大影响，表现为投资减少，油气生产量、出口量、加工量全面下降。
2020年俄罗斯联邦石油领域的投资为1.12万亿卢布，与2019年1.4万亿卢布相比，减少近20%。据俄罗斯燃动部中心调度局的数据，2020年俄罗斯生产原油5.13亿吨，与2019年原油产量5.68亿吨相比减少了8.6%。其中，俄石油生产原油1.8亿吨，占35.1%；鲁克公司生产原油7343万吨，占14.3%；苏尔古特油气公司生产原油5475万吨，占10.68%；俄气-石油公司生产原油3892万吨，占7.6%；鞑靼石油公司生产原油2601万吨，占5.1%。
俄罗斯天然气产量的下降，在新冠肺炎疫情大规模出现之前就已经存在。2020年一季度天然气产量1853亿立方米，较上年同期减少了6%。2020年俄罗斯生产天然气6923亿立方米，比2019年减少了6.2%。其中，俄气生产4527亿立方米，与2019年产量5001亿立方米相比减少了9.5%；诺瓦泰克2020年天然气产量为774亿立方米，较2019年的747亿立方米有所增加，但天然气和LNG的销售量为756.2亿立方米，减少了3.6%。
根据俄罗斯燃动部调度管理中心数据，2020年俄罗斯加工原油2.7亿吨，与2019年相比减少了5.4%。2020年生产汽油3841.2万吨、柴油7799万吨、燃料油4090万吨，与上年相比分别下降了4.5%、0.5%、10.9%。
根据俄罗斯海关数据，俄罗斯2020年出口原油2.39亿吨，出口收入为723亿美元，分别比2019年下降了11.4%和40.8%；出口成品油1.42亿吨，出口收入为453亿美元，与2019年相比分别下降了0.8%、32.3%。
随着新冠肺炎疫情2020年春季大流行，石油期货价格开始长期下跌。2020年俄罗斯乌拉尔原油均价为41.73美元/桶，而2019年为63.59美元/桶。2020年4月，布伦特原油最低价格降至16美元/桶以下。为稳定油价，2020年4月12日，欧佩克、俄罗斯等非欧佩克石油生产国签订了一项为期2年的减产协议，每天减产970万桶，自2020年5月1日~2022年5月初开始执行。在油价出现上涨的情况下，2020年12月3日欧佩克＋协定缔约方同意，自2021年1月起增加石油产量50万桶/天。2021年2月8日，伦敦证券交易所布伦特原油期货价格在近一年内首次超过60美元/每桶，达到60.05美元/每桶。
由于天然气主要用于供暖和公用生活领域，天然气生产也没有类似于“欧佩克+”的限产协议，所以新冠肺炎疫情给俄罗斯天然气行业带来的影响不是表现在“量”上，而是突出表现在“价”上。2020年4月，俄气供应中国和欧洲的气价分别为109美元/千立方米、125美元/千立方米，比3月下降了13%。5月天然气出口价格降至94美元/千立方米。根据海关统计数据，俄气2020年前5个月的收入减少了53%，天然气出口平均价格为132.7美元/千立方米，下降了38%。
2021年解决民生的政策措施
创立于2010年的盖达尔论坛，是俄罗斯讨论经济问题的年度盛会，今年论坛主题为“疫情大流行后的俄罗斯和世界”。2021年1月14日，俄罗斯总理米舒斯京以视频形式参加第十二届盖达尔论坛。他主要阐述了如下观点：
当前正是新冠肺炎疫情的转折点，俄罗斯积极研制出疫苗，并投入使用，预示着俄罗斯的经济会恢复更快。俄政府将推出一系列补充措施来改善民生和发展经济，其中一些项目今年将在国家计划中进行启动，以确保经济稳定增长。政府将继续通过中小企业保险费用、降低贷款利率等，减轻企业负担，鼓励他们发展商业，积极投资新项目。将聚焦社会民生问题，积极帮助多子女家庭，关爱老年群体。这是纳入总统十年计划的、政府的一项长期发展战略。未来三年，国家将拨款39万亿多卢布用于该计划的实施，通过发展保健、支持教育、改善居住条件与提高环境质量等措施，提高居民的生活质量。
为了增加高薪酬的就业岗位，政府计划启动新一轮投资计划来解决就业问题。去年，启动了《保护和鼓励投资法》框架内缔结投资协定的机制，在化学工业、运输、能源和医疗保健领域签署了25项此类协议。项目总投资超过1万亿卢布，将创造2万多个就业机会。今后，政府将继续使用这一机制，不断改善投资环境。
新冠肺炎疫情彰显了数字经济和人工智能的重要性，需要把数字经济引入生活的各个领域，要改善设备，尽快建立起全国性的信息平台，提高工作效率，提升政府服务能力，建设服务型政府，早日实现国家减贫目标。政府同样高度重视人工智能、量子技术、新技术与新材料等高科技领域的研究工作，制定好发展“路线图”，形成新的产品和服务。
在全球挑战面前，世界能源平衡的结构性调整已经开始。虽然石油和天然气仍将长期发挥主导作用，但清洁能源转型对俄罗斯经济带来严峻挑战，所以必须改变产品结构，增加产品多样化，提高世界市场需求不断增长的石油天然气化工产品的生产速度，继续实行包括LNG在内的、天然气出口形式多样化政策。
俄石油石化行业新政策
油气行业是俄罗斯经济的支柱产业。2020年10月俄罗斯燃动部有关专家提出，在当前世界经济危机的背景下，俄罗斯石油产业为确保社会经济稳定和发展需要着力加强8个方面的工作：增加能源产品和服务出口，建立共同的欧亚经济联盟石油和石油产品市场。制定老油田开采的税收优惠政策，确保石油产量稳定。发展本国重油深加工技术，提高国内市场的油品质量和市场占有率。修改税收制度，创造行业投资增长的条件。发展油服、工程建设和建筑服务的国内市场，扩大俄罗斯各机构的参与度。完善炼油工业的现代化措施。在纵向一体化公司计划投入50套石油二次加工设备；通过推广数字技术、节能技术，提高炼厂的赢利能力。组织俄罗斯品牌的石油在俄罗斯及国外交易所进行交易。研发和推广俄罗斯石油天然气化工工艺。促进大宗石油天然气化学产品产量增加，减少石油天然气化工产品的进口，增加出口。
（王骏为中国石化俄罗斯中亚代表处总代表、党工委书记）
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