作者: 张 炅
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自全国碳交易市场7月16日上线以来，碳价不断上涨。上海环境能源交易所8月11日封盘后发布的数据显示，全国碳市场碳排放配额当日收盘价55.90元/吨，相对于7月16日上线时48元/吨的开盘价，碳排放配额交易价格近一个月累计涨幅16.46%。截至8月11日收盘，市场开市近一个月的成交量共646.18万吨（含大宗交易）。
在碳交易市场机制的设计与运行，以及全方位思考和探索重塑国际治理体系上，欧盟是公认的先驱和引领者。自2005年开始欧盟碳排放交易体系交易机制运行，为我国思考和设计国内的碳市场体系带来了参照和启发。欧盟碳价不断上涨，目前约为我国碳价的6倍。然而专家认为，要实现净零目标，欧盟碳价还有很大的上升空间。
欧盟将通过碳关税确保进口产品和本土产品承担相同的碳排放成本。纳斯达克预计，碳关税每年将为欧盟增加约90亿欧元的税收。预计我国、俄罗斯、土耳其和英国将受到较大影响。据测算，碳关税会导致我国向欧盟出口钢铁和铝的成本分别增长25%和9%。
●张 炅
今年以来，欧盟碳市场的碳排放配额交易价格飙升了近60%。自5月以来，欧盟碳价一直维持在50欧元/吨（约合382元/吨）的高位，最高达57.81欧元/吨（约合439元/吨），为2005年欧盟碳市场启动以来的最高水平。
业界认为，欧盟更具雄心的气候政策、日趋缩紧的碳配额和即将启动的碳关税将进一步助推碳市场发展，欧盟碳价或再创新高。
绿色新政成涨价助推器
去年底，欧盟各国确立了新的减排目标：2030年欧盟温室气体排放量将比1990年减少55%（此前为40%），进而到2050年实现碳中和。
在大幅收紧的气候目标影响下，欧盟碳价从年初的32欧元/吨（约合245元/吨）一路上涨到50欧元/吨（约合382元/吨）以上。与2005年欧盟碳市场刚推出时的20~25欧元/吨相比，碳价已经翻了一番。
7月14日，欧盟委员会正式提出应对气候变化的一揽子计划提案，以确保实现2030年减排55%的气候目标。
欧盟计划在交通、能源、建筑、农业和税收等领域实行更严格的碳减排措施，具体内容包括实施更严格的碳交易体系，扩展碳交易覆盖范围，2030年将可再生能源占比提高到40%，推动能源税改革，提高碳汇目标和抑制碳泄漏的碳边境调节机制等。
欧盟更为激进的气候政策被认为是碳价上涨的根本原因。路孚特2021年碳市场调查指出，欧盟雄心勃勃的气候目标导致了碳排放配额价格上涨。
随着欧盟碳排放交易体系（EU ETS）进入第四交易阶段，欧盟逐步采取更多措施收紧各领域的碳排放配额，助力了碳价走高。欧盟碳市场第四交易阶段改革涉及降低全年总排放上限，降低工业领域自由交易量，将航运等新行业纳入碳排放体系，以及进一步缩减各行业碳排放限额等。
根据欧盟委员会气候行动总司官网的信息，2021~2030年，欧盟的免费碳排放配额将以每年2.2%的速度削减，但将继续提供一定的免费配额，以确保欧盟企业在国际市场的竞争力，避免碳泄漏。目前的免费配额可以覆盖欧盟相关行业70%的排放量。
一揽子政策特别是碳边境调节机制（CBAM）出台后，欧盟将对出口欧盟的产品征收碳关税，欧盟担心继续提供免费配额可能违反世贸组织的原则，因此计划逐步取消免费配额。从2026年开始，欧盟每年将减少10%的生产企业免费配额，直至2035年完全取消。免费配额的削减将带来价格看涨的市场预期，进一步助推碳价走高。
气候目标需要更高碳价
欧盟碳排放交易体系（EU ETS）通过对碳排放配额定价的方式提高碳排放成本，促使企业减少碳排放、提高能源利用效率或使用清洁能源。多年来，欧盟碳排放交易体系在控制碳排放上起到了重要作用。据欧盟委员会统计，欧盟排放交易体系在过去16年使电力等高耗能行业的碳排放量降低了42.8%。
路孚特指出，尽管2020年欧盟电力和工业部门的实际排放量下降了14%，但对未来几年碳市场供需平衡将急剧缩小的预期导致碳价急剧上涨。市场参与者愿意为欧盟排放配额支付更多费用，因为他们预计未来这些配额将越来越稀缺。路孚特碳研究组预测，欧盟碳价在2025年后，会因为配额需求的提高和减排成本的上升而加速走高，在2030年达到89欧元/吨。
尽管碳价屡创新高，但是仍然远低于实现《巴黎协定》气候目标所需要的水平。分析人士指出，碳价需要达到一定的高标准，才能促使产业积极削减碳排放，推动能源转型。
行业分析机构标普全球普氏指出，虽然欧盟碳排放量正在下降，但是按照目前的预测轨迹，欧盟2030年的排放量仍将远高于减排55%的气候目标。
伍德麦肯兹此前的一份报告显示，要实现《巴黎协定》中全球升温控制在1.5摄氏度以内的更高目标，需要大幅提高碳定价。该机构亚太市场和转型部门负责人普拉卡什·夏尔马说：“要控制全球升温在1.5摄氏度以内，到2030年，碳价需要达到每吨160美元。在2020年底，全球平均碳价仅为22美元/吨。”这相当于在未来10年内，全球平均碳价还需上涨6倍以上，欧盟碳价还要上涨1.5倍以上，才能实现全球控温目标。
碳价差距造成出口压力
路孚特统计数据显示，2020年，欧盟碳市场的碳排放交易总量占世界交易总量的近90%，累计交易配额超过80亿吨，比2019年增加近20%，欧盟碳市场的总价值和碳排放配额单价全球最高。
根据最新的一揽子政策，欧盟将通过碳关税确保进口产品和本土产品承担相同的碳排放成本。碳边界调节机制（CBAM）将从2024年开始逐步实施，预计2030年全面投入运营。碳关税最初只针对钢铁、铝、肥料、电力和水泥五大行业，之后适用范围可能扩大。纳斯达克预计，碳关税每年将为欧盟增加约90亿欧元的税收。预计我国、俄罗斯、土耳其和英国将受到较大影响。
当前中欧碳排放成本差距较大，截至8月11日，洲际交易所（ICE）的欧盟碳排放配额期货（EUA）价格为57.73欧元/吨。我国刚刚启动的全国碳市场同期的碳排放配额交易价格为55.90元/吨，目前还未上线碳期货合约。如果欧盟通过碳关税统一境内外企业的碳排放成本，我国的出口企业将承担更大的压力。
能源基金会分析称，欧盟碳边境调节机制对我国出口欧盟的钢铁和铝产品影响最大。该机构预计，欧盟完全取消免费配额后，钢铁和铝成本将分别增加21%和7.6%，碳关税会导致我国向欧盟出口钢铁和铝成本分别增加约25%和9%。
受欧盟新气候政策影响的国际大公司正在努力使其业务脱碳，但仍然需要大量的时间和资金投入，也需要客户有较强的“绿色溢价”支付意愿。据华尔街日报报道，中国以外最大的铝生产商俄罗斯铝业，正计划将其排放量最高的设备拆分为一家独立公司，以降低出口欧盟的成本。
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