政策补贴减少考验新能源汽车市场

“国家发展新能源汽车产业的决心是坚定不移的。”3月5日，工信部部长苗圩在人民大会堂“两会部长通道”回答记者提问时做了上述表述。近年来，随着空气质量问题引发高度关注，持有“绿色通行证”的新能源汽车环保优势不断凸显，发展态势迅猛。

资料显示，过去3年中，我国的新能源汽车出现井喷式增长。2014年，新能源汽车销量较上年增长324%。2015年延续了上年走势，新能源汽车累计产量比上年增长近3倍。2016年新能源汽车产销两旺，全年销量超过50万辆，比上年增长53%，新能源汽车市场表现超出预期。而2017年的第一份成绩单，对于各新能源车企来说，并没有实现“开门红”。

据中国汽车工业协会数据显示，2017年1月，新能源汽车产销比上年同期分别下降69.1%和74.4%。一向火热的新能源汽车市场出现下跌，后补贴时代，新能源汽车产业发展何去何从？

销量数字逐步下降

亮丽的成绩单后，是政策红利驱动的消费增长。自2012年以来，中央和地方政府分别对新能源汽车的购车、运营、汽车和电池生产企业进行补贴，对牌照发放给予优惠。政策扶持下，新能源汽车一路高歌，中国一跃成为全球产销量增长最快的地区。

然而，2016年年底补贴新政发布后，补贴额度逐步下降。2017年至2018年新能源汽车补贴额度比2016年降低20%，2019年至2020年将在此基础上再降20%。粗略估算，如果2017年购入一辆新能源乘用车，政府补贴最高将减少4.4万元。加上《新能源汽车推广应用推荐车型目录》（下文称“名录”）重审，新能源汽车销量大幅下降。

专家表示，下跌的销量背后，体现出国内新能源车企对于政策补贴的严重依赖。补贴减少，意味着新能源汽车成本将相对提升，售价在原有基础上上涨，对于习惯高额补贴的新能源汽车企业，无疑是一记重创。

此外，“目录”重审，对于涉及“骗补”的新能源企业来说，也无疑相当于清查“户口”，必将影响其市场销量。对此，苗圩在两会期间呼吁，对骗补行为零容忍。苗圩透露，针对“骗补”现象，将重点研究2020年补贴全部退出后的替代措施，目前考虑用传统汽车的油耗、积分和新能源汽车的积分建立交易的制度，并已在网上征求意见。

补贴减少实为“良药”

专家分析，补贴减少短期内会影响新能源汽车销量，但长远观察，实则是市场发展需求下的政策完善，是推动行业健康发展的一剂良药。

财政部经济建设司副司长宋秋玲在“2017中国电动汽车百人会论坛”上表示，新能源汽车能否走得远、走得稳，关键要看企业的研发创新能力和市场的接受度。随着产业快速发展，准入和监管体系还不完善，享受补贴的新能源汽车企业和产品良莠不齐等新问题时有出现。补贴政策的调整，有利于进一步净化新能源汽车市场环境，更加公平公正。

“从历史的角度看，没有哪个新生事物是长期依靠补贴发展壮大的，而且这种补贴容易形成扭曲的市场信号误导决策者。中国新能源汽车一路狂奔的背后，是政策性倾斜带来的对私人消费市场的撬动。”中国石油经济技术研究院副院长吕建中表示。补贴减少，实际上是遵循技术发展规律和经济发展规律的体现。

业内专家称，补贴减少后，竞争将会激励和倒逼企业必须持续提升自身的研发能力，只有掌握核心技术，才能在新经济常态下的市场竞争中赢得市场。而这体现出“十三五”期间能源供给侧改革的应有之义。

市场驱动有待调整

从传统能源到新能源，应该遵循各个阶段的发展规律。从技术的角度看，中国新能源汽车发展将会经历一个“爆发—调整—巩固—再增长”的过程。在此过程中，新能源汽车的关键技术短板和安全隐患将会逐步克服，基础设施瓶颈将得以缓解，相关的标准、法规和技术规范得以完善，发展动力也会由政策性补贴转为市场推动，吕建中分析称。

对此，中国石油大学(北京)新能源研究院常务副院长周红军表示，适用于培育初期的政策措施，应根据发展阶段的变化逐渐调整。将市场拉动、技术支撑与政策保护相结合，协调发展，由政策性驱动向三轮驱动逐步转化。

此外，在新能源汽车发展的同时，传统能源汽车的清洁化改进和换代升级也很重要，在相当长的时期内，要相并而行。“新能源汽车是发展方向，但发展要遵循技术和经济的发展规律，不能拔苗助长。”吕建中补充道。

逐步减少政策补贴的“学步车”，让新能源汽车这个“新生儿”真正迎来“第一摔”，这也许是推动产业健康发展、实现市场化、提升国际竞争力的必由之路。