今年年初，发改委、能源局和国土资源部联合发布《地热能开发利用“十三五”规划》（简称《规划》），对我国地热资源基础、发展现状以及“十三五”期间的发展目标及保障措施做了系统阐述。
这是我国有关地热资源开发利用的非常重要的一部高规格规划文件，在我国地热发展史上或将起到非常重要的作用。《规划》的最大特点是突出地热资源开发的能源化利用，处处体现时代特色与发展要求。
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| 制图：丁月婵 |
发展地热供暖和发电
我国是地热资源利用大国，地热直接利用量居全球之首。据2014年数据显示，在目前的地热开发利用构成中，地源热泵技术利用方式大约占到58%，供暖占到19%，温泉洗浴占到18%。2014年供暖利用方式利用比例首次反超温泉洗浴方式1个百分点，标志着我国地热资源能源化利用跨出一大步。
在当前绿色发展潮流势不可挡、能源革命大力推进的形势下，我国顺势推出《规划》，赋予了地热资源新的历史地位。《规划》中对地热能开发利用未来目标的制定，以及发展路径主要围绕地热供暖和发电展开，提出“十三五”期间新增供暖制冷面积11亿平方米，新增地热发电装机容量500兆瓦，较当前装机容量增长近20倍，跨越巨大。
资源利用与环境保护并重
能源与环境问题的出现密切相关。我国的能源利用特点是以煤为主，大量的煤炭利用是造成二氧化碳等温室气体排放以及雾霾等环境问题的重要原因之一。地热的开发利用及未来发展规划在很大程度上是冲着替代煤炭这个目标去的，环保特点明显。我国可再生能源“十三五”发展规划明确提出，到2020年可再生能源利用总量达到7.3亿吨标准煤，地热《规划》提出到2020年利用量达到7000万吨标准煤，占到整个可再生能源家族的10%。7000万吨标准煤中有4000万吨标准煤用于供暖，其中包括京津冀地区2000万吨标准煤。
因地制宜开发利用
《规划》强调了因地制宜的多元化开发思路，制定了翔实的发展目标。《规划》突出了供热和发电的利用导向，并分别从浅层地热能利用和水热型利用两个方面做出规划，指出“十三五”期间浅层地热能供暖利用新增7.26亿平方米，水热型供暖利用新增4亿平方米，发电新增500兆瓦装机容量。
此外，鉴于全国各地均有地热资源分布，以及各地均有开发地热资源的计划，《规划》对全国各地（具体到省）的地热供暖和发电目标也予以披露，整体较为翔实。《规划》特别强调了在南方地区供暖制冷需求强烈的地区开发利用浅层地热能，在西藏、川西建设高温地热发电工程，在华北、江苏、福建等建立中低温地热发电工程，这都充分体现了因地制宜的资源开发导向。
问题导向制定规划
《规划》客观地提出了当前我国地热开发利用过程中存在的问题，认为今后随着人民生活水平的提高以及对生活质量的追求，地热开发利用面临着很好的市场机遇，比如南方的供暖需求呼声日益强烈实际上就为南方地区因地制宜的地热开发利用提供了机遇。
但是《规划》也指出我国地热开发利用面临的问题同样不容回避。目前存在的主要问题，有资源的勘查程度低、管理体制不完善、缺乏统一的技术标准和规范等。针对这些问题，《规划》在实施保障措施内容中提出了相应的对策，包括政策扶持与融资模式创新、加强行业运行管理与科技创新等。
明确任务与重大项目布局
《规划》中用了不少篇幅对“十三五”期间地热资源的开发利用主要任务与重大项目布局进行描述，这一部分应该是规划的核心内容。《规划》中描述的“十三五”期间地热开发利用七项主要任务，主要是从行业管理角度提出的，包括地热选区评价，勘查数据统一管理平台建设，水热型地热供暖、浅层地热能、地热发电工程规划制定及实施，地热开发利用关键技术研发与产业服务体系建设等。这七项内容是地热事业大发展的重要保障。
目前，在地热开发进程中这些“保障”因素还不同程度存在问题。只有先将这些问题解决好了，地热发展才能扫清障碍。所以，《规划》不仅是针对“十三五”发展而言的，也是针对中长期发展而言的。《规划》还对“十三五”期间的供暖和发电重大项目布局做出了部署，涉及13个省市自治区。
创建示范工程
地热资源利用的历史在我国不算短，但是从产业化以及能源化利用角度看，产业水平还较为初级，这一点特别表现在地热发电方面。中深层地热是地热发电的重要领域，干热岩理论上的利用潜力更大。地热发电发展至今，各国在干热岩发电方面还没有取得大的突破，国内也是如此。
从一般角度看，一项产业在发展幼稚期通过示范工程的带动能够取得较好的效果，美国的页岩气产业就是依靠这种模式发展起来的。发展地热产业可以借鉴这一发展规律。《规划》明确了“十三五”期间开展万米以浅地热资源勘查开发工作，在藏南、川西等资源丰富地区选点，建立2至3个干热岩开发示范基地，形成技术序列，孵化相关企业，积累发展经验，在条件成熟后推广的设想。
政策与市场共同推动
《规划》提出依靠政府驱动与市场推动两种动力推动地热事业发展。纵观全球地热产业发展历史以及地热发达国家发展经验可以发现，地热产业的发展具有典型的政府主导特点。在地热产业同化石能源，甚至同其他可再生能源相比总体处于弱势地位的形势下，依靠政策之力推动其发展是非常必要的。
鉴于当前地热发展中出现的问题，“十三五”期间政策扶持的重点不仅是对某些领域进行补贴，还需要对地热开发利用过程中的一些行为进行纠错和矫正。当然，在市场经济条件下，同样需要充分依靠市场之力推动地热发展。《规划》中提及的PPP发展模式就充分体现了鼓励社会投资者进入地热领域的发展思路。
（作者单位：中国石化经济技术研究院）
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