完善能源价格机制 加强“能效电厂”、“能效储气库”建设

2017年1月5日，国家能源局在京召开新闻发布会，发布《能源发展“十三五”规划》及《可再生能源发展“十三五”规划》，并回答记者提问。

[记者]关于清洁低碳能源利用的问题。目前我国不仅部分地区弃风弃光问题突出，有些地区在2016年夏天还出现了天然气相对过剩的局面，想问一下规划对这一块是如何考虑的？刚才从供给侧介绍了如何推动能源结构调整，请问在需求侧推动清洁低碳能源利用方面有没有考虑？

[发展规划司副司长何勇健]刚才，我理解你问的问题是构建清洁低碳能源体系，除了供给侧发力外，需求侧还有哪些举措。天然气搞得多了，如何从需求侧方面采取措施加大利用。关于需求侧管理问题，“十三五”规划中除了从供给侧调控的角度提出了一些重点工程外，还从需求侧、用户侧提出了一些措施。

一是通过完善能源价格机制，加强“能效电厂”、“能效储气库”建设。制定更加科学灵活的电价和气价，让用户有效地调节自己的生产和消费活动，价格高的时候减少用，价格低的时候多用，通过价格机制很好地化解峰谷差这个矛盾。目前，随着三产和居民用电的快速增长，用电峰谷差越来越大，加之快速发展新能源发电，电力系统峰谷矛盾突出。天然气领域矛盾更为突出，北京市冬夏天然气峰谷差达到16倍之多。通过“能效电厂”、“能效储气库”，实现用户参与调峰，相比新建调峰电源，经济性和实际效果都更优。

二是培育发展新型业态。刚才提到的智能电网、智能微网、电动汽车以及大规模储能等各种技术的发展，推动着分布式能源的广泛利用。分布式能源网络让每个人都参与能源系统的调节，每个人既是能源的消费者、用户，也是能源的生产者，这就是“十三五”规划强调的“互联网+”智慧能源的内涵，形成一个包括生产消费输送各个环节可以完全互动的领域，形成你中有我、我中有你这么一个大的能源系统，也能实现能源的增值服务。通过需求侧管理，让用户更多地参与进来，更多地提高能源效率，降低能源成本，这也是“互联网+”智慧能源的应有之意。

三是从规划的角度提倡科学合理的市场化机制，包括新兴的商业模式、合同能源管理、能源监察等。通过新的商业模式的推广和市场机制的建立，让项目的投资方、各个市场主体能够实现自我循环，形成商业化运作机制，实现项目可持续化发展，达到提高能源使用效率、减少能源供应压力的目的。

关于天然气，天然气是主力低碳清洁能源，目前我国是低水平富余，“十三五”期间要多措并举扩大消费，要完善天然气利利用政策，增加天然气发电比重，推广天然气多联供。扩大天然气利用，关键是让用户用得起，用得上。用得起就要增加低价天然气进口降低天然气用气成本，用得上就要扩大天然气管网覆盖面，强化管输成本监管，提高天然气普及率。